杭州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)杭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作方案的通知

杭政辦發(fā)電〔2011〕8號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：  
　　《杭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


杭州市人民政府辦公廳
                    二○一一年一月三十日 

      杭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作方案

　　根據(jù)財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點的通知》（財辦建〔2010〕65號）、《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，為切實做好杭州市肉類蔬菜流通追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設(shè)試點工作，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以完善現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出追溯體系追蹤溯源的基本功能，增強經(jīng)營者、市場開辦者的責(zé)任意識，保障食品安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，力爭在2011年年底前，基本建成覆蓋上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)主城區(qū)及其中心鎮(zhèn)的大型肉菜批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠，新建或已完成改造提升的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，餐飲食堂等團(tuán)體采購單位的追溯體系，確保流通節(jié)點信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈和責(zé)任追溯鏈。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒐芾砥脚_。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱追溯管理平臺），主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳商務(wù)部中央管理平臺及省商務(wù)廳省級管理平臺，形成全國全省互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系。

　?。ǘ┨剿飨冗M(jìn)技術(shù)。充分利用國家鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC卡）技術(shù)，采集、記錄、傳輸各流通節(jié)點信息，并將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通鏈；積極嘗試通過無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等各種信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

　?。ㄈ┩苿蝇F(xiàn)代流通。以建立追溯體系為契機，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵并支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣冷鏈技術(shù)，加大品牌化、包裝經(jīng)營力度；鼓勵并支持企業(yè)逐步推行電子化結(jié)算，提升信息化管理及檢驗檢測能力；鼓勵并支持企業(yè)建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

　　四、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┙M織實施階段（5月底前）。在動員部署的基礎(chǔ)上，確定納入試點范圍的流通節(jié)點企業(yè)名單，并按照法定程序和要求，確定追溯體系軟件開發(fā)商和硬件供應(yīng)商；5月底前，完成軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購及硬件集成等工作，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節(jié)點進(jìn)行必要的改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件?！　?
　?。ǘ┌惭b調(diào)試階段（7月底前）。完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝工作，做好追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點管理人員及部分商戶進(jìn)行培訓(xùn)。 
　?。ㄈ┰囘\行階段（8月底前）。追溯體系投入試運行，完成追溯管理平臺與節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和安全測試，并根據(jù)測試結(jié)果，完善追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。
　?。ㄋ模┰u估驗收階段（9月底前）。各相關(guān)單位對追溯體系建設(shè)試點工作進(jìn)行自測驗收，并于9月10日前向財政部、商務(wù)部報送驗收材料。9月底前，迎接財政部、商務(wù)部的審核、現(xiàn)場驗收和審計抽查。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識。肉類蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品，其質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全。追溯體系的建立有利于促進(jìn)生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；有利于提高流通主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化防范措施；有利于消費者查詢和維權(quán)，促進(jìn)明白消費；有利于增強政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的發(fā)展完善，提高市場運行調(diào)控水平；有利于形成溯源追責(zé)機制，創(chuàng)立放心肉類蔬菜品牌。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步加大工作力度，切實加快追溯體系的建設(shè)。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動試點工作順利開展，市政府成立由分管副市長為組長，分管副秘書長、市貿(mào)易局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市貿(mào)易、財政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、商業(yè)資產(chǎn)等部門及各區(qū)政府的分管負(fù)責(zé)人為成員的杭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)追溯體系的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、運行等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市貿(mào)易局），負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)試點的日常工作。

　　2.具體職責(zé)分工。市貿(mào)易局負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和具體實施工作；市財政局負(fù)責(zé)資金保障及資金使用情況的監(jiān)督；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接工作；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)對肉類蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)取締室外無證肉類蔬菜攤點；市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)對所屬肉類蔬菜批零市場開展追溯體系建設(shè)和運行的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)追溯體系建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀至Χ?。我市追溯體系建設(shè)覆蓋面廣、投入大、維護(hù)費用高，在積極爭取中央及省財政資金支持的同時，不足部分資金及系統(tǒng)每年的運行維護(hù)資金由市、區(qū)財政落實（具體辦法由市貿(mào)易局商市財政局另行制定下發(fā)）。

　　（四）抓好隊伍建設(shè)。為確保追溯體系正常運行并充分發(fā)揮作用，要培育建立一支相對固定、專業(yè)化程度較高的技術(shù)維護(hù)隊伍；建立一支由專人負(fù)責(zé)、覆蓋相關(guān)部門及各信息節(jié)點單位的日常管理隊伍；建立分級分類培訓(xùn)機制，加強追溯體系管理，提高應(yīng)用和管理能力。

　　（五）完善監(jiān)督考核。根據(jù)杭州市政府與商務(wù)部簽訂的《肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點協(xié)議》有關(guān)精神，市政府將追溯體系建設(shè)作為2011年政府為民辦實事工程，并列入對相關(guān)單位食品安全考核和“最佳最差農(nóng)貿(mào)市場”評選的重要內(nèi)容，對工作突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

　　（六）營造宣傳氛圍。通過新聞媒體等各種載體，積極宣傳追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到作為食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)；通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，放心消費；通過發(fā)布追溯管理先進(jìn)企業(yè)名單、褒揚先進(jìn)典型，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認(rèn)知度，擴大品牌效應(yīng)。