導(dǎo)讀:物聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,是轉(zhuǎn)型升級的助推器,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)理念創(chuàng)新的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已成為現(xiàn)階段鞏固污染減排成果的有效手段。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理,將帶來環(huán)境管理模式的重大轉(zhuǎn)變,這對探索中國特色環(huán)保新道路、確保污染減排工作取得實效具有十分重要的意義。
污染減排是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、考核各級政府績效的約束性指標(biāo),在進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高一資”項目準(zhǔn)入等重拳出擊后,確保工程減排效果成為今后環(huán)保減排工作的重中之重。
如何監(jiān)管排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排污、監(jiān)督其污染治理設(shè)施長期穩(wěn)定正常運行,將成為環(huán)保部門與排污企業(yè)之間不斷搏弈的焦點與熱點。
正確理解與準(zhǔn)確定位污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)將直接影響環(huán)境執(zhí)法的效率與發(fā)展方向,達(dá)成對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的作用共認(rèn)更有利于促進(jìn)自動監(jiān)控系統(tǒng)的有效運行。
中華環(huán)?;饡硎麻L曲格平(中)在山西省環(huán)境監(jiān)控中心調(diào)研?!⊥蹙?nbsp;攝
■物聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,是轉(zhuǎn)型升級的助推器,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)理念創(chuàng)新的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已成為現(xiàn)階段鞏固污染減排成果的有效手段。
■應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理,將帶來環(huán)境管理模式的重大轉(zhuǎn)變,這對探索中國特色環(huán)保新道路、確保污染減排工作取得實效具有十分重要的意義。
◆山西省環(huán)保廳廳長 劉向東
山西是全國能源重化工基地,重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染歷史欠賬導(dǎo)致主要污染物排放總量居全國前列,為使山西省“十一五”期間投資700多億元建成的污染治理設(shè)施充分發(fā)揮工程減排效益,從根本上解決企業(yè)污染治理設(shè)施建而不用、偷排超排嚴(yán)重的違法頑癥,強(qiáng)化污染減排監(jiān)管能力建設(shè)成為山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的環(huán)保熱點工作之一。
從2007年起,山西省嚴(yán)格按照國家污染減排“三大體系”能力建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求,先后投資6.885億元,歷時3年,全面建成投運了山西省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。在建設(shè)重點污染源排污口主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施的同時,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),同步建成環(huán)保治理設(shè)施過程監(jiān)控設(shè)施,在全省756家重點排污企業(yè)建成了既監(jiān)又控的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)廢氣監(jiān)控點1023個、廢水監(jiān)控點586個、環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點1237個、分級警告設(shè)備2071臺。自2009年10月1日正式運行以來,以服務(wù)污染減排為核心,以“增功能、保運行、促應(yīng)用”為重點,結(jié)合山西實際,全面提升了全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管水平。環(huán)境保護(hù)部今年第二季度公告山西省國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)驗收率、聯(lián)網(wǎng)率均超過95%、數(shù)據(jù)有效性審核率超過80%,主要指標(biāo)名列全國前茅。
思考一
創(chuàng)新法規(guī),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化自動監(jiān)控技術(shù)體系建設(shè)
山西省頒布《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》和《山西省減少污染物排放條例》,為自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用奠定了法律基礎(chǔ)。
通過規(guī)范引導(dǎo),標(biāo)準(zhǔn)先行,有力保證全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)這個龐大的系統(tǒng)工程在建設(shè)、管理和應(yīng)用等方面有章可循、有標(biāo)可依,有效規(guī)避了推進(jìn)新生事物過程中走彎路的實踐代價。
在項目建設(shè)階段與驗收方面,山西省嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求,經(jīng)過進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善并結(jié)合實際,出臺如下技術(shù)規(guī)定:通過制定《山西省污染源連續(xù)(在線)監(jiān)測系統(tǒng)安裝、調(diào)試技術(shù)規(guī)定》和《山西省污染源連續(xù)(在線)監(jiān)測系統(tǒng)強(qiáng)制校驗、比對測試實施細(xì)則》,規(guī)范了全省上千臺自動監(jiān)控設(shè)施的安裝與調(diào)試工作;通過制定《山西省污染源在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)輸出、采集、傳輸技術(shù)要求》和《山西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術(shù)要求》,統(tǒng)一了監(jiān)控信息傳輸與聯(lián)網(wǎng);通過制定《全省重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施驗收補(bǔ)充技術(shù)要求》,規(guī)范了環(huán)保治理設(shè)施運行工況監(jiān)控點位的安裝與驗收;通過制定《山西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端工程竣工驗收管理辦法》和《新建、改建、擴(kuò)建項目污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》,分類強(qiáng)化了現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施的竣工驗收;通過制定《山西省環(huán)境保護(hù)廳污染源現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施淘汰退役管理實施細(xì)則》,保證了監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn);通過制定《山西省污染源視頻監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》,彌補(bǔ)了國內(nèi)污染源視頻監(jiān)控的技術(shù)空白。
在系統(tǒng)運行管理方面,山西省在環(huán)境保護(hù)部《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》以及《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》的宏觀指導(dǎo)下,先后出臺了《山西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理辦法》等6個技術(shù)規(guī)范,規(guī)范了全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理行為。
在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用方面,嚴(yán)格按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核與使用管理辦法》和《山西省環(huán)境保護(hù)廳重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核實施細(xì)則》的規(guī)定,加大監(jiān)控數(shù)據(jù)的審核與應(yīng)用力度。
借助國際標(biāo)準(zhǔn),通過探索實施自動監(jiān)控系統(tǒng)計量認(rèn)證工作,從組織框架、管理體系、工作流程、檔案建設(shè)等方面規(guī)范各級監(jiān)控中心日常運行管理工作。
建立強(qiáng)制退役制度。對監(jiān)測或計量檢定3次不合格的自動監(jiān)控設(shè)施下達(dá)限期退役要求,保證自動監(jiān)控設(shè)施運行質(zhì)量。
思考二
整章建制,全面推進(jìn),階段性管理模式顯現(xiàn)實效。
統(tǒng)一運營,創(chuàng)立了全國首個在全省范圍統(tǒng)一社會化運營的模式。從一年多的實踐經(jīng)驗看,模式有幾個特點。
自動監(jiān)控設(shè)施作為新生事物,如何運營沒有現(xiàn)成的模板可參考借鑒。統(tǒng)一組織運營,可快速在重點監(jiān)控企業(yè)、運營機(jī)構(gòu)、環(huán)保監(jiān)管部門推行一套較標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程與工作理念,快速形成工作規(guī)矩,有力地保障了全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)快速進(jìn)入正常運行軌道。
運營機(jī)構(gòu)作為新生隊伍,從原招標(biāo)入圍的供貨商中招標(biāo)社會化運營機(jī)構(gòu),既體現(xiàn)了“誰的設(shè)備誰運營”這一理念,又避免了“皮包”公司中途撤出的風(fēng)險。
省級招標(biāo)入圍、地市選擇、企業(yè)委托,按照運營機(jī)構(gòu)的二重性確立相應(yīng)關(guān)系
運營機(jī)構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托,取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護(hù)運營權(quán);另一方面,按照合同關(guān)系,接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核,從財政取得運營費用。
通過集中培訓(xùn)、巡回交流、持證上崗、日常考評、交叉檢查、會議推動、誡勉談話等方式,培養(yǎng)出一批技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量能滿足現(xiàn)階段管理需求的運營隊伍。
存在不足:政府組織、分片集中運營,為排污企業(yè)不承擔(dān)法律責(zé)任、不正常運行監(jiān)控設(shè)施留出空間與借口,不利于全面執(zhí)法監(jiān)管;使執(zhí)法監(jiān)管陷入排污企業(yè)與運營機(jī)構(gòu)扯皮的具體事物中,易出現(xiàn)工作效率低、矛盾集中的僵局。
省級監(jiān)控中心總體把握、地市監(jiān)控中心具體負(fù)責(zé)的格局逐步形成
目前山西省已建成污染源自動監(jiān)控中心12個。省監(jiān)控中心于2008年6月組建,成為全國首個獨立的正處級事業(yè)單位,從2008年8月8日起實行24小時值班,負(fù)責(zé)對全省756家重點排污企業(yè)、1609個排污點、1237臺環(huán)保治理設(shè)施的實時監(jiān)控工作。到今年6月,全省11個地市監(jiān)控平臺現(xiàn)已相繼建成,其中晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監(jiān)控中心,其余6市掛靠監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)。為盡快發(fā)揮地市監(jiān)控中心力量,按照屬地管理的原則,省環(huán)保廳在“全省重點排污企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性核查職責(zé)分工”工作會議上通過統(tǒng)一布署,地市監(jiān)控中心已于今年7月1日起正式開展區(qū)域污染源自動監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核工作,這標(biāo)志著一個高效穩(wěn)定的監(jiān)控系統(tǒng)全部步入正軌。
按照環(huán)境保護(hù)部對監(jiān)控中心的職能職責(zé)定位,監(jiān)控工作應(yīng)重點體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法,監(jiān)管污染源自動監(jiān)控設(shè)施能否正常運行,保障監(jiān)控數(shù)據(jù)有效應(yīng)用。這就要求監(jiān)控工作必須抓兩頭、保運行、促應(yīng)用。一方面,強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法,確?,F(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施正常運行;另一方面,通過監(jiān)控平臺實時監(jiān)控重點污染源排污及其環(huán)保治理設(shè)施的運行情況,審核、統(tǒng)計、匯總監(jiān)控數(shù)據(jù),作為行政執(zhí)法與環(huán)境管理的依據(jù)。從今年元月起,全省共審核上傳污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)446萬個,對不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施的204家企業(yè)下達(dá)了執(zhí)法筆錄,對317家廢氣污染物連續(xù)8小時或廢水污染物連續(xù)24小時超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程聲光警告,對32家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標(biāo)排放超過48小時的企業(yè)啟動了立案處罰程序,對10家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標(biāo)排放超過一周的企業(yè)啟動了高限罰款程序。
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對全省重點污染源的全覆蓋
全省現(xiàn)已監(jiān)控重點排污企業(yè)756家,廢氣監(jiān)控點1023個、廢水監(jiān)控點586個、環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點1237個、分級警告設(shè)備2071臺。其中,監(jiān)控火電廠89家,廢氣排放口監(jiān)控點202個,環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點213個、分級警告設(shè)備248臺;監(jiān)控城鎮(zhèn)污水處理廠98家,廢水排放口監(jiān)控點99個,環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點93個、分級警告設(shè)備213臺。全省監(jiān)控點位全部達(dá)到環(huán)境保護(hù)部2007年下達(dá)的521家國控污染源的建設(shè)要求。截至2010年6月底,山西省國控污染源現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施全部由地市環(huán)保局組織完成驗收,并由省環(huán)保廳予以發(fā)文公布。
以市域為單元建立備品備件庫,大大縮短了現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)備的維修周期,有力地保障自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。
思考三
減少企業(yè)負(fù)擔(dān),保障運行起步,財政支持力度強(qiáng)大
2009年,省環(huán)保廳審時度勢,提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、從排污費列支運營費保障系統(tǒng)順利起步的保運行方式。
山西省財政廳從2009年4月起分年度下?lián)軆赡甑淖詣颖O(jiān)控運行費用7690萬元(每年3845萬元),省政府采購中心通過招投標(biāo)方式確定9家運營機(jī)構(gòu)入圍負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施與12個監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪\營工作,從一年多的運行效果看,省級財政支持運行費用在保障全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)順利起步運行發(fā)揮了較大作用。主要意義在于:
安裝在排污企業(yè)現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施,主要功能是監(jiān)管企業(yè)的實時排污行為,這與企業(yè)追求利潤、盡可能使環(huán)保內(nèi)部成本外部化的本質(zhì)相矛盾。另外,監(jiān)控數(shù)據(jù)也主要用于環(huán)保主管部門核定企業(yè)排污量、征收企業(yè)排污費以及進(jìn)行超標(biāo)超量處罰的依據(jù),從這個意義上講,按照“誰受益誰付費”的原則,保障自動監(jiān)控設(shè)施正常運行的費用理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)。
通過投入3845萬元的資金,撬動全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施正常運行,財政投入的監(jiān)管成本僅相當(dāng)于一臺20萬千瓦機(jī)組脫硫裝置一年的運行費,真正起到四兩撥千斤的效果,對鞏固污染減排中工程減排成果意義重大,對改善山西區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。
可保證第三方運營機(jī)構(gòu)的公平公正性,防止因經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系導(dǎo)致排污企業(yè)與運營機(jī)構(gòu)串謀、弄虛作假。
污染源自動監(jiān)控設(shè)施運營作為一個新生行業(yè),目前在技術(shù)人員培訓(xùn)、組織機(jī)構(gòu)管理、資質(zhì)與人員持證考核等方面儲備不足,只有通過統(tǒng)一組織、集中培訓(xùn)、定期考核,才能在短時間內(nèi)打造出適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管需求的運營隊伍。
結(jié)構(gòu)倚重的大中型企業(yè)既是山西省的利稅大戶,也是排污大戶,在金融危機(jī)影響的大背景下,經(jīng)營情況普遍較差,特別是靠縣級財政支撐的城鎮(zhèn)污水處理廠更是捉襟見肘、艱難度日。省級財政統(tǒng)一支付運營費用,可減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),有利于減少抵觸情緒。
存在不足:對運營機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、考核加大了各級監(jiān)控中心的工作內(nèi)容,增加了管理成本;因運營人員技術(shù)水平原因不能及時修復(fù)自動監(jiān)控設(shè)施,成為企業(yè)不能保證監(jiān)控設(shè)施正常運行的托詞;排污企業(yè)保障自動監(jiān)控設(shè)施正常運行的法律主體地位不突出、不單一,造成企業(yè)守法意識缺位或模糊淡薄。
思考四
實時監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)法,環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)作用巨大
物聯(lián)網(wǎng)實質(zhì)是物物相連,把物體本身的信息通過傳感器、智能設(shè)備等采集后,收集至一個平臺進(jìn)行存儲和分析。
山西省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在應(yīng)用方面已發(fā)揮了如下功能:
通過對環(huán)保治理設(shè)施的過程監(jiān)控,有效促使企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施正常投運,杜絕了企業(yè)偷排超排行為。
全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的投用,撬動了全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施基本轉(zhuǎn)入正常運行狀態(tài),由于企業(yè)排污行為被全天候納入實時監(jiān)管狀態(tài),白天運行環(huán)保治理設(shè)施、晚上關(guān)停的“黑白廠”消失了;環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查前啟運環(huán)保治理設(shè)施、檢查過后就關(guān)停的“開關(guān)廠”也不見了,“停用環(huán)保治理設(shè)施省下的費用就是掙下的純利潤”這一錯誤認(rèn)識也被迫得以糾正,偷排超排行為明顯減少。自動監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮了“緊箍咒”的作用,對鞏固污染減排中工程減排成果、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。
通過定期公布監(jiān)控數(shù)據(jù),有效杜絕企業(yè)在排污總量核定和排污費申報時的謊報、虛報、瞞報行為。
山西省環(huán)保廳從2010年元月正式公布全省重點污染源主要污染物排放量后,企業(yè)申報排污費核定量明顯增加,“少申報少交費”的行為得以改變。今年上半年,僅從火電行業(yè)核定的二氧化硫排污費基本就翻了一倍。真正將超標(biāo)超量處罰執(zhí)法手段予以實施。
由于全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無檢測手段,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作任務(wù)等影響,對污染源監(jiān)測只在竣工驗收、達(dá)標(biāo)驗收和季度例行監(jiān)督監(jiān)測中體現(xiàn),采樣時間短、監(jiān)測間隔長等因素導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果基本全部達(dá)標(biāo),不能真實有效反映企業(yè)長期生產(chǎn)中的排污行為,致使法律規(guī)定流于形式。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)可全天候?qū)崟r監(jiān)控企業(yè)排污狀況,可及時捕捉企業(yè)超標(biāo)超量違法排污行為,進(jìn)行取證并予以處罰。捍衛(wèi)了法律的嚴(yán)肅性,極大地扼制了企業(yè)偷排超排行為,迫使企業(yè)自覺調(diào)度調(diào)控生產(chǎn)和環(huán)保治理設(shè)施運行狀態(tài),增強(qiáng)了守法意識,提升了企業(yè)環(huán)境管理水平。
山西省環(huán)保廳于2010年9月,公布第二季度全省排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)37家,并予以高限處罰。在2010年3月18日召開的“山西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)警示嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)專項行動”中,對呂梁東義集團(tuán)煤氣化公司等8家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程斷電警示并以監(jiān)控數(shù)據(jù)為證據(jù)進(jìn)行了最高額處罰。超標(biāo)處罰現(xiàn)已成為省環(huán)保廳常規(guī)化執(zhí)法手段,各地市環(huán)保局也陸續(xù)啟動排污超標(biāo)處罰工作。
通過定期公告企業(yè)排污信息,體現(xiàn)了政府對公眾知情權(quán)的保障,并可間接發(fā)揮公眾參與和新聞媒體的輿論作用。
通過核定企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)率和排污量、評價企業(yè)的綠色環(huán)保行為,為企業(yè)享受國家稅費優(yōu)惠政策提供管理決策依據(jù)。
思考五
今后需重點思考與決策幾個問題
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理,將帶來環(huán)境管理模式重大轉(zhuǎn)變。
全方位打造環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系
運用系統(tǒng)學(xué)與運籌學(xué)理論,借鑒指紋機(jī)考勤的管理現(xiàn)念,借助物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)信息化技術(shù),實施排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”全方位實時監(jiān)管,可從不同角度把握企業(yè)污染治理設(shè)施運行及排污狀況,用整體化、系統(tǒng)化、全方位監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控,可多信息、多角度、多方式集群邏輯判斷企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保行為。
三種手段互相支持、互為補(bǔ)充、有機(jī)聯(lián)系,污染源末端排污口主要污染物排放自動監(jiān)控是核心,實時提供企業(yè)排放主要污染物的濃度、流量等第一手信息,是開展總量核算、提污費核定、認(rèn)定違法超標(biāo)超量排污行為的數(shù)據(jù)來源;污染治理設(shè)施過程工況監(jiān)控是基礎(chǔ),通過遠(yuǎn)程分析企業(yè)污染治理設(shè)施的主要工況參數(shù)運行狀態(tài),實時掌控污染治理設(shè)施的正常運行狀態(tài),是核定企業(yè)污染治理設(shè)施有效運轉(zhuǎn)率的主要途徑;生產(chǎn)排污狀態(tài)視頻監(jiān)控是標(biāo)識,反映排污口廢氣或廢水的物性狀態(tài),是判定企業(yè)是否停產(chǎn)、是否正常排污的有力佐證。
排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”,以機(jī)控代替人盯,可有效杜絕人情執(zhí)法、缺位執(zhí)法、低頻次執(zhí)法的弊端,鐵面無私地對企業(yè)排污及其污染治理設(shè)施運行進(jìn)行實時監(jiān)管,不僅可以真正監(jiān)管住企業(yè)的排污行為,而且節(jié)約了大量的人力物力,降低了執(zhí)法成本。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)打造成警示企業(yè)保障污染治理設(shè)施正常運行的“緊箍咒”、監(jiān)督企業(yè)合法排污的“千里眼”與精準(zhǔn)提供有效監(jiān)控數(shù)據(jù)的“智能腦”。
主推第三方運營模式
運營模式選擇:從全國范圍看,污染源自動監(jiān)控設(shè)施運營模式可大體歸兩種類型:一種模式是由企業(yè)自己運營或自主委托有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)運營,運營費用由企業(yè)全部承擔(dān)。另一種模式由環(huán)保監(jiān)管部門指定社會化運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方運營,運營費用由政府財政負(fù)擔(dān)。
第一種模式優(yōu)點在于企業(yè)作為保證污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運行的責(zé)任主體,其法律責(zé)任更加明晰。作為自動監(jiān)控設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有方,企業(yè)可自行或自主委托有資質(zhì)的運營機(jī)構(gòu)運營其監(jiān)控設(shè)施,并依照合同與服務(wù)質(zhì)量向運營機(jī)構(gòu)付費。運營機(jī)構(gòu)的選擇與日常監(jiān)管與環(huán)保部門無關(guān),環(huán)保部門只需扮演裁判員角色,依法對排污企業(yè)的環(huán)保行為實施監(jiān)管,可節(jié)約管理成本、提高執(zhí)法效率;缺點是為企業(yè)與運營機(jī)構(gòu)串謀在自動監(jiān)控設(shè)施上弄虛作假提供便利,鑒于現(xiàn)階段我國環(huán)保行政處罰力度不足、守法成本高于違法成本的國情現(xiàn)狀,這種模式有可能造成企業(yè)現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大量失真,引發(fā)整個污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓。
第二種模式定位的運營機(jī)構(gòu)屬第三方技術(shù)支撐服務(wù)單位,具有二重性。運營機(jī)構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托,取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護(hù)運營權(quán);另一方面,按照合同關(guān)系,接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核,從財政取得運營費用。這種模式優(yōu)點在于選用社會化運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方運營,切斷了企業(yè)與運營機(jī)構(gòu)之間的利益鏈條,并通過日常工作質(zhì)量考核、技術(shù)人員持證上崗、運營機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等方式確保監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;缺點一是需從政府財政排污費列支運營費用,二是需環(huán)保管理部門在監(jiān)管排污企業(yè)的同時,對運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行日??己伺c監(jiān)管,加大了環(huán)保監(jiān)管部門的工作量。
還有一種方式就是由環(huán)保部門直接向企業(yè)征收運營費并按照招標(biāo)合同定期支付給入圍的運營機(jī)構(gòu)。鑒于目前國家無相應(yīng)的收費科目與標(biāo)準(zhǔn),收費的合法性難以保證。啟動此項工作需取得物價部門同意,需要經(jīng)過一個漫長過程。
綜合選擇,在污染減排考核任務(wù)亟待迫切量化的背景下,現(xiàn)階段運營模式采用第二種類型,我國法律體系建全且企業(yè)守法意識普遍提高后再推行第一種類型。
加強(qiáng)對運營機(jī)構(gòu)與人員的資質(zhì)管理,建立業(yè)績公示與資格淘汰制度,通過規(guī)范管理體系盡快提升運營隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,這對今后保證污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行至關(guān)重要。
嚴(yán)格自動監(jiān)控設(shè)施準(zhǔn)入門檻
通過統(tǒng)一招標(biāo),基本實現(xiàn)了對自動監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)。但從山西一年來的運行管理狀況看,由于市場檢驗時間短,入圍的監(jiān)控設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)方面仍存在著魚目混珠、良莠不齊的現(xiàn)狀,更有部分設(shè)施所采用的分析方法不適合用于工業(yè)污染源監(jiān)控,這將是今后一段時間困擾運行管理的主要問題。解決途徑一方面是建議環(huán)境保護(hù)部環(huán)保產(chǎn)品適應(yīng)性檢測機(jī)構(gòu)提高自動監(jiān)控設(shè)備的準(zhǔn)入門檻,定期考核公布產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果,建立淘汰公布機(jī)制;另一方面,通過加大對排污企業(yè)不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施的處罰力度,迫使企業(yè)通過市場行為選擇質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品。
環(huán)境監(jiān)控中心應(yīng)獨立建制
針對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)由建設(shè)期轉(zhuǎn)向運行后,建設(shè)期多部門參與、齊抓共管的方式已在運行期出現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢的情況,山西省于2008年6月組建成立環(huán)境監(jiān)控中心,成為全國首個獨立的正處級事業(yè)單位,由省環(huán)保廳委托進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法,形成了集監(jiān)察、監(jiān)測和信息為一體的高科技執(zhí)法管理體系。在全省11個地市級環(huán)保局,晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監(jiān)控中心,現(xiàn)已全部形成監(jiān)控工作能力,其余6市掛靠監(jiān)察等部門,受人員、車輛、管理等影響,尚未形成獨立工作能力。從山西省經(jīng)驗看,監(jiān)控中心獨立建制有利于盡快開展監(jiān)控平臺與現(xiàn)場核查工作,建議環(huán)境保護(hù)部盡快出臺《全國環(huán)境監(jiān)控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》并從組織機(jī)構(gòu)與人員編制上予以保障。
合理確定全省重點污染源監(jiān)控規(guī)模
環(huán)境保護(hù)部確定山西2010年廢氣廢水國控重點企業(yè)387家,扣除廢氣廢水重復(fù)統(tǒng)計和停產(chǎn)企業(yè),實際共305家,包括廢氣監(jiān)控點499個、廢水監(jiān)控點326個、環(huán)保治理設(shè)施過程監(jiān)控點423個、分級控制915個。
考慮到全省污染減排任務(wù)已分解到各地市,且各地市監(jiān)控中心工作能力到今年年底可基本形成,為實現(xiàn)“直接責(zé)任與直接監(jiān)管”相掛鉤、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理理念,從“十二五”第一年2011年元月起,將305家國控污染源的例行核查與運營考核權(quán)下放到地市監(jiān)控中心,省監(jiān)控中心只負(fù)責(zé)總規(guī)模30萬千瓦機(jī)組及以上的火電廠、規(guī)模污水處理廠、重點工業(yè)排污大戶等的定期例行核查,原承擔(dān)的305家國控污染源平臺實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核及其超標(biāo)超量現(xiàn)場取證與執(zhí)法處罰職能不變。
加大污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)
盡快起草出臺《山西省重點污染源環(huán)保治理設(shè)施運行監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》、《山西省排污費征收核定技術(shù)規(guī)范》等,為污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效應(yīng)用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。