不久前，九屆市委十三次全會審議并通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，其中提出了加快建設“智慧城市”。

　　以數(shù)字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”，在專家的理解中是打造一個符合中國特色的城市信息化樣本，也是一種面向未來的目光。

　　而一個智慧的上海，對生活在其中的人們究竟意味著什么？為此《解放周末》專訪了上海社科院信息研究所電子政務研究中心主任陳江嵐。

　　■建設“智慧城市”，既是城市構想的提升，也是時代的趨勢

　　解放周末：上海市“十二五”規(guī)劃建議中，提出了加快建設以數(shù)字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。一個智慧的上海，對生活在其中的人們意味著什么？

　　陳江嵐：“智慧城市”，作為一種切切實實的城市構想，是將人類的智慧與智能化技術融入城市的發(fā)展與管理之中，其背后代表的是“人與技術”的緊密融合。“智慧城市”，是城市信息化的一個嶄新階段，是我們邁向“信息社會”的遠景目標。

　　解放周末：“智慧”作為一個感性的概念，如何體現(xiàn)于理性、系統(tǒng)化的城市發(fā)展實踐中？

　　陳江嵐：所謂城市的“智慧”，在一個城市的機體中，主要體現(xiàn)在高科技化、知識化、低碳化和社會參與等方面?！爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO是信息化、城市化不斷向縱深發(fā)展的一個綜合性表現(xiàn)。其內涵簡單來說，就是更聰明的城市。從技術上說，“智慧城市”就是具有全面感知、反應靈敏、隨需應變等特質的城市。但是，它并不止于技術。更重要的是貫穿其中的思想，以及背后隱藏的人文因素。

　　解放周末：在更聰明的城市里，數(shù)字化、網絡化、智能化已不純粹是冰冷的技術。就好像，上海世博會的城市生命館通過高科技手法，以隱喻的形式，表明城市如同一個生命體，具備生命的結構與智慧。

　　陳江嵐：對。城市的發(fā)展，從最初的追求自動化，后來發(fā)展為智能化，現(xiàn)在進一步深化為智慧化，是向著一個更美好的目標。智慧和智能、自動的區(qū)別，正是在于智慧已經包含了人性的因素。

　　解放周末：建設“智慧城市”，既是城市構想的提升，也是時代的趨勢。

　　陳江嵐：建設“智慧城市”是時代的趨勢。進入信息社會后，主要發(fā)達國家都制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略：美國紐約在世紀之交就將“更智能化的城市”作為城市信息化下一個十年計劃的發(fā)展目標；2006年新加坡頒布了“智慧國2015”的信息技術十年發(fā)展目標。我們現(xiàn)在提出建設“智慧城市”，可以說是上海城市信息化進入了一個新的階段，也是未來一個時期上海城市發(fā)展的一個戰(zhàn)略性目標。

　　■解決城市發(fā)展中的問題，運用智慧打造符合中國特色的城市信息化樣本

　　解放周末：今天，城市問題困擾著城市管理者與居民，如交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全隱患等等。與此同時，人們則要求著越來越高的生活質量，“智慧城市”能否為解決這些矛盾提供一個有力的出路？

　　陳江嵐：今天，城市化已經成為中國經濟社會發(fā)展的重要引擎，但城市又需要向可持續(xù)發(fā)展模式的轉型：城市發(fā)展模式要向綠色、低碳方向轉變，以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展；城市管理要向簡約方向發(fā)展，以降低成本，提高效率；城市服務體系要更高效、更優(yōu)質。這些，都需要在城市的發(fā)展過程中注入“智慧”。正如一些專家所認為的，上海建設“智慧城市”，就是要解決城市發(fā)展中的問題，運用智慧打造符合中國特色的城市信息化樣本。

　　解放周末：而最終的落腳點，就是讓老百姓都能實實在在地感受到“智慧城市”所呈現(xiàn)出來的“城市，讓生活更美好”。

　　陳江嵐：在“十二五”規(guī)劃建議中提到要實施一批重大的信息化行動，包括電子商務行動、數(shù)字城管行動、數(shù)字惠民行動等。其中，數(shù)字惠民行動就是信息化在公共服務領域的應用，主要包括：一是以健康檔案與電子病歷應用為核心的數(shù)字健康工程，二是以公共服務平臺建設為重點的數(shù)字教育工程，三是以社區(qū)管理和民生服務信息化為重點的社區(qū)信息化工程，四是縮小不同人群和區(qū)域之間的數(shù)字差距。

　　解放周末：這些行動所追求的具體目標是什么？

　　陳江嵐：新加坡的“智慧國2015”計劃中，提出了一個很有意義的概念，即通過智慧化過程，在一些公共服務領域要實現(xiàn)從供給方主導向供給方與需求方雙向互動的轉變，實現(xiàn)從非連續(xù)、碎片化的服務向連續(xù)性、一體化的服務轉變。我們建設“智慧城市”，推行數(shù)字惠民，也應該追求這樣的目標。

　　以數(shù)字健康工程為例，過去我們的醫(yī)療服務是斷片式的，每換一家醫(yī)院都要從頭開始檢查，因為醫(yī)生不了解你過去的身體情況。現(xiàn)在推出了一種服務叫“電子病歷”，去醫(yī)院看病的時候，你的病史以及身體狀況醫(yī)生都能知道，配合區(qū)域信息化，醫(yī)療服務逐漸向著整體化、連續(xù)化發(fā)展，由此實現(xiàn)醫(yī)療體系的智慧化。

　　目前，上海醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化取得了很大的進展，已經實現(xiàn)了醫(yī)院管理系統(tǒng)的信息化，正在建設面向臨床的信息系統(tǒng)，例如病歷的電子化等等；信息化的第三階段也在推進，就是剛才所說的區(qū)域信息化。上海的“醫(yī)聯(lián)工程”就是要實現(xiàn)以病人為中心的個人診療檔案各種分散信息的全面整合。通過醫(yī)聯(lián)工程，已經為1600萬名在市級醫(yī)院就診的患者建立了診療檔案，內容包括患者基本信息、處方、檢驗檢查報告、影像、出院小結等，可在23家醫(yī)院醫(yī)生工作站實現(xiàn)實時調閱，調閱速度在5秒之內。通過這樣的信息系統(tǒng)，醫(yī)生對病人信息掌握更全面準確，就可以有效提高診療質量，讓醫(yī)療保健成為一個連續(xù)的、整體的過程。未來發(fā)展中，這樣的“醫(yī)聯(lián)”工程還應該是立體的。

　　解放周末：這種信息聯(lián)通的背后，就是城市發(fā)展所蘊涵的“提升”與“共享”的理念。

　　陳江嵐：“提升”與“共享”是非常重要的。

　　■培養(yǎng)創(chuàng)新精神，首先要創(chuàng)新教育，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化、信息化

　　解放周末：除了理念上的變化，“智慧城市”還將為我們的生活帶來什么？

　　陳江嵐：還能帶來社會資源的整合，利用信息技術社會資源可以發(fā)揮更大的作用。舉個例子，市政府希望三級甲等醫(yī)院到各個郊區(qū)建分院，將優(yōu)質資源引向外圍，但問題是這些三級甲等醫(yī)院的專家不可能馬上就多出幾倍，足夠分配到分院去。這時，遠程電子化醫(yī)療就可以讓偏遠地區(qū)的人也能得到高級專家的診治，這就是資源的放大。

　　解放周末：利用信息技術可以超越時空限制，實現(xiàn)了一種更開放、可共享的良好狀態(tài)，從這個意義上說，“智慧城市”意味著一種具有影響性的思路。

　　陳江嵐：“智慧城市”需要有這樣一種開放性的體系。以教育為例，今天我們提倡建設終身學習型社會，這就需要一個開放性的教育體系。上海有終身學習網，計劃要辦社區(qū)學院，但我們也看到，目前教育部門大部分還是封閉式的，學校之間的資源是分離的。

　　一些國外的案例可以給我們啟示。2000年起步的英國產業(yè)大學，使人們的學習方式發(fā)生了革命性的變化，也使英國的終身學習化社會構建邁入了一個新階段。學習網由遍布全國、分布合理的各個學習中心構成，各類工作場所、學院、大學、圖書館等都被納入其中，它是一個面向所有人，幫助個人和組織認識自己的學習需要并向學習者提供最適當?shù)膶W習資源的新型組織，任何人在任何地方都能進入教育體系，利用任何地方的教育資源。只要在該平臺上注冊，就可以查詢各所學校的課程，還可以進入任何一所學校使用他們的教育設施。譬如，上半年我在A地居住，我可以到附近的大學去學習，下半年我搬家到B地，我依然可以進入這個教育體系繼續(xù)學習。以需求為中心，最優(yōu)化地使用各種資源，就近使用各種設備、資源。整個系統(tǒng)就像一個通路，整合了全國的教育資源。

　　解放周末：這就實現(xiàn)了信息的無處不在。

　　陳江嵐：我一直有個想法，現(xiàn)在大家都想上名校，特別是中小學競爭尤為激烈。名校為什么好？一是設施好，二是有名師。如果名師的課程可以在網絡上下載，教育資源就倍增了。除了提供開放的資源平臺和形式上的不斷革新，在我看來教育的智慧化，更重要的是讓課堂充滿互動交流，不再是單向灌輸，要激發(fā)學生的創(chuàng)新精神。

　　解放周末：您提到了創(chuàng)新，創(chuàng)新是否正是一個與“智慧城市”具有很大相關性的因素？

　　陳江嵐：是的。培養(yǎng)創(chuàng)新精神，首先要創(chuàng)新教育，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化、信息化，從工業(yè)時代的教育躍升到信息時代的教育。這需要創(chuàng)新教育方式，也需要重構核心知識體系。而信息化給教育帶來的變革，就是“智慧城市”建設對培育創(chuàng)新精神可能做出的重要貢獻。創(chuàng)新本質上是非常個人化、獨特性的活動。活躍的思維需要足夠的信息刺激，也需要與同道中人的不斷碰撞；信息網絡開拓了這樣一個充滿信息刺激與思想交流的世界。

　　■“數(shù)字包容”是一個非常重要的概念，許多發(fā)達國家在數(shù)字化發(fā)展中很重視這一點

　　解放周末：上海新一輪的信息化發(fā)展，要逐步實現(xiàn)以技術為中心轉變?yōu)橐匀藶橹行?，因此全民參與變得十分重要。但事實上，目前我們的數(shù)字化發(fā)展水平并不均衡，還有許多人離數(shù)字生活很遙遠。

　　陳江嵐：這就要談到數(shù)字差距的問題。數(shù)字差距，也可以稱為“數(shù)字鴻溝”，由于信息通信技術發(fā)展的不平衡，也由于經濟社會等綜合因素，國家之間以及一個國家內部不同地區(qū)、不同人群之間信息的掌握、擁有、控制和使用能力上出現(xiàn)了差距，就是“數(shù)字鴻溝”。

　　上海信息化發(fā)展在全國始終居于領先水平。2000年時上海城鎮(zhèn)地區(qū)每百戶人家就有26臺電腦，到2008年達到109臺；全國2000年是9.7臺，2008年是59.3臺。從區(qū)域看，上海目前的數(shù)字差距首先是城鄉(xiāng)差距。在農村地區(qū)，2000年時電腦普及率是每百戶5臺，只有城市的1/5，2008年是47臺，也還沒有達到城市的一半。

　　解放周末：您認為形成這種“數(shù)字鴻溝”的原因是什么？

　　陳江嵐：數(shù)字差距中較弱的一方也被稱為“數(shù)字弱勢”。從人群分布看，目前的數(shù)字弱勢群體主要包括以下四種人員：第一是老年人，第二是經濟水平較低的人，第三是教育程度低的人，第四是外來務工人員，他們因為各種原因被排除在數(shù)字生活之外。現(xiàn)代數(shù)字生活提供越來越多的服務，越來越多的發(fā)展機會，這些人卻享受不到數(shù)字時代的好處。造成“數(shù)字鴻溝”的原因有一定的復雜性，但經濟問題肯定是一個重要的原因。信息資費過高，就是信息化普及的一個重要障礙。即使按上海的收入水平，目前的寬帶資費也還是很多人難以承受的。

　　解放周末：與此相對，我們知道“數(shù)字包容”的提出就是為了實現(xiàn)數(shù)字化的最大普遍性，讓盡可能多的人受益于城市的智慧化。

　　陳江嵐：聯(lián)合國和歐盟等都大力倡導“數(shù)字包容”的理念，它的主要內涵是：信息化服務的提供應面向包括老年人、殘疾人、邊遠地區(qū)居民、少數(shù)民族等在內的所有群體；信息化服務應通過多種渠道提供，這些渠道能夠被大多數(shù)人承擔、選擇和使用；信息化服務應致力于彌合“數(shù)字鴻溝”。通過設立基層服務站點，為弱勢群體使用計算機和互聯(lián)網創(chuàng)造條件，近年來已成為世界各國的普遍做法。

　　“數(shù)字包容”是一個非常重要的概念，許多發(fā)達國家在數(shù)字化發(fā)展中很重視這一點。美國有智能化學校計劃，進行信息化技能的培訓；英國有在線中心項目，建立集成中心站點，配備志愿者；新加坡的“智慧國”計劃包括六大目標，其中前兩項都體現(xiàn)了數(shù)字包容，第一就是90%的家庭使用寬帶，第二就是100%的學齡兒童家里要有電腦；德國柏林也有全民上網計劃，他們都非常關注“數(shù)字包容”。

　　在上海信息化大發(fā)展10多年中，曾為普及信息化應用做過很多工作。在21世紀最初的幾年中，上海有過一個面向市民的電腦培訓計劃，叫“百萬家庭網上行”，讓很多中年人學會網上沖浪。從2008年開始，在農村也啟動了一個項目，叫“千村萬戶信息化普及培訓工程”。幾年來，參加培訓的人群達到7萬多人次，有效地推動了農村數(shù)字生活的普及。在“智慧城市”建設中，我們還需要做一個深入全面的調查，搞清我們社會中不同的“數(shù)字弱勢”并分析其形成原因，制訂系統(tǒng)的數(shù)字援助計劃，并持之以恒地推行下去。

　　■“智慧城市”也代表著一種面向未來的目光

　　解放周末：在上海世博會里很多展館打開想象的閘門，從不同角度讓人們體驗了未來的“智慧城市”生活。您所理解的真實的“智慧城市”究竟是怎樣的？

　　陳江嵐：“智慧城市”是城市信息化的新階段，我們在這個總目標的基礎上還在不斷地提出新目標，有好的概念我們都可以試圖融入。美國學者托夫勒有本書叫《未來震蕩》，當中有段話說，時代在技術的推動下就像一列不斷加速的列車，但車上的大多數(shù)人都擠在最后一節(jié)車廂向后看。10年前我感覺他說得太對了，但現(xiàn)在情況已經發(fā)生了很大的變化。今天，向前看的人已經越來越多了，同時我們還要努力建立一種鼓勵人向前奮進、開拓創(chuàng)新的社會環(huán)境。

　　解放周末：也就是說，您認為“智慧城市”也代表著一種面向未來的目光。

　　陳江嵐：它不僅是前瞻性的，而且還是人性化的。以人為本，可以在智慧化的城市運行、生活方式的各個細節(jié)中得到很好的體現(xiàn)。例如，數(shù)字惠民工程中社區(qū)的部分，我們就可以做得更好。現(xiàn)在出現(xiàn)了不少老齡化社區(qū)，空巢老人很多，他們需要關懷和服務，我們能不能建立以社區(qū)服務平臺為支持的實體性服務網絡？在一些典型老齡化（尤其是空巢率較高的）的社區(qū)，要讓需要獲得服務的老年人，足不出戶就能滿足包括醫(yī)療保健、教育娛樂與日常生活等服務需求。例如，在整合相關資源基礎上開辦社區(qū)網上餐廳，就能提供便捷且能滿足個性化需求的餐飲服務；建立老年人健康檔案并據(jù)此提供個性化醫(yī)療保健服務，依據(jù)居民的健康狀況按不同頻率上門問診；依托信息網絡合理配置社區(qū)服務資源，為居民提供隨需應變的生活服務和志愿服務，等等。

　　解放周末：這些都是城市生活更美好的提升與共享，對實現(xiàn)這樣的目標您有什么建議？

　　陳江嵐：我認為主要就是抓住一個關鍵詞——服務。第一，建設開放性的服務供給體系。開放性既體現(xiàn)在面向公眾，方便公眾獲得服務，也表現(xiàn)為支持公眾積極參與服務過程，服務供給方與需求方形成良性互動，促進、支持與引導服務供給的提升與改良。第二，實現(xiàn)服務模式的轉型。要實現(xiàn)由供給方為中心向用戶為中心的服務與管理模式的轉變，促進以“一體化”的方式提供政府服務，真正滿足用戶需求；服務方式上由單向變?yōu)殡p向，由一方主動變?yōu)殡p方互動。第三，實現(xiàn)服務渠道的轉型。要由單一渠道服務向多渠道一體化服務轉變。第四，以需求為導向設計服務項目。要由簡單地滿足公眾需求向深入調查和真正理解公眾需求轉變。最大限度地從公眾的需要出發(fā)，提供個性化服務和增值服務，既滿足大眾化的需求也兼顧個性化的需求。