廣州“十二五”奮斗目標(biāo)：幸福廣州
2011-02-22 16:25 人民網(wǎng)
導(dǎo)讀：廣州2月21日電 （記者 羅艾樺）廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議21日上午在白云國際會議中心世紀(jì)大會堂隆重開幕。大會由廣州市人大常委會主任張桂芳主持。廣州市委副書記、市長萬慶良代表市政府向大會作《政府工作報告》，并請予審議。
人民網(wǎng)廣州2月21日電 （記者 羅艾樺）廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議21日上午在白云國際會議中心世紀(jì)大會堂隆重開幕。大會由廣州市人大常委會主任張桂芳主持。廣州市委副書記、市長萬慶良代表市政府向大會作《政府工作報告》，并請予審議。
率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州
萬慶良在報告中強調(diào)，“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作同在。必須認(rèn)清形勢，強化危機意識、憂患意識，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，勇于先行先試，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識，把廣州的發(fā)展置于國家中心城市的戰(zhàn)略高度和世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系中來謀劃部署，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)廣州科學(xué)發(fā)展的新局面。
“十二五”時期廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁向新階段。
“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)步，改革開放進(jìn)一步深化，社會建設(shè)全面加強，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強，國家中心城市建設(shè)邁上新臺階。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬億元，年均增長11％左右；“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10％以上。重點在“三個重大突破”和“五個全面推進(jìn)”上下功夫：
“三個重大突破”：一是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施要有重大突破。重點建設(shè)國際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國際化信息港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升國家中心城市建設(shè)的支撐力和承載力。二是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有重大突破。整合各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點支持對全市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領(lǐng)作用的金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升全市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展后勁。三是戰(zhàn)略性發(fā)展平臺要有重大突破。按照東部建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部建設(shè)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部建設(shè)中央現(xiàn)代商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)帶、北部建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點謀劃建設(shè)中新廣州知識城、南沙新區(qū)、三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、新中軸線南段地區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天河智慧城、白鵝潭地區(qū)和白云國際健康產(chǎn)業(yè)城等戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。各區(qū)（縣級市）也要謀劃建設(shè)2至3個對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的載體，形成推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
“五個全面推進(jìn)”：一是全面推進(jìn)國際商貿(mào)中心建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營商環(huán)境與國際全面接軌，商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高端商務(wù)等功能進(jìn)一步增強，初步建成具有較強全球輻射力的國際商貿(mào)中心。二是全面推進(jìn)世界文化名城建設(shè)。公共文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質(zhì)顯著提升。嶺南文化進(jìn)一步傳承發(fā)揚，對外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新主體活力明顯增強，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略支撐；改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，與國家中心城市科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制基本形成。四是全面推進(jìn)綜合性門戶城市建設(shè)。輻射全國、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，國際航運中心功能進(jìn)一步強化；城市國際化程度明顯提高，建成我國南方對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的核心門戶。五是全面推進(jìn)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，花園城市基本建成。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，社會管理、城市管理更加人性化、精細(xì)化，社會更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
2011年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長鎖定11%
萬慶良最后在報告中表示，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。全市要按照市委九屆十次全會關(guān)于今年工作的指導(dǎo)思想和總體部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的主題，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把亞運創(chuàng)造的巨大精神財富轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，進(jìn)一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)開好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；人均生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；社會消費品零售總額增長16％；外貿(mào)出口總值增長10％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長11％；農(nóng)村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，必須突出“六個重點”，即突出轉(zhuǎn)型升級，突出自主創(chuàng)新，突出惠民優(yōu)先，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出改革創(chuàng)新，突出開放合作。切實抓好以下“八項重要工作”:
（一）促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實力位居全國城市前列。
強化重點項目帶動作用。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點，大力推進(jìn)101個重點項目建設(shè)，特別要發(fā)揮60個總投資20億元以上特大項目建設(shè)的帶動作用，力爭全年重點項目投資826億元，帶動全社會投資約3600億元。進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮民營企業(yè)投資積極性，抓好100項民營投資項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資。加強重點項目管理，確保項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
加大招商引資力度。按照大項目帶動大發(fā)展的思路，切實做好重大項目的引進(jìn)、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強民企及世界500強企業(yè)的招商引資活動。組織“新廣州、新商機”主題招商推介系列活動，策劃科技專項招商。優(yōu)先引進(jìn)資金投入大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，重點吸引跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尤其是總部企業(yè)投資落戶，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的良性發(fā)展機制，切實增強發(fā)展后勁。
增強消費拉動力。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。著力建設(shè)白云新城等一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)商業(yè)10分鐘便利消費圈”，不斷改善和優(yōu)化消費環(huán)境。建設(shè)和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區(qū)，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉(xiāng)”等活動，開拓城鄉(xiāng)消費市場。積極開發(fā)后亞運旅游產(chǎn)品，打造旅游新品牌，吸引更多國內(nèi)外游客到廣州旅游消費。
積極利用和發(fā)展資本市場。搶抓機遇，整合資源，推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)揮資本市場的放大功能和裂變效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，力爭今年新增15家企業(yè)上市。拓寬企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，大力發(fā)展股權(quán)投資市場，爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)。加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，推進(jìn)廣州交易所集團(tuán)國際合作進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所。
保持進(jìn)出口平衡和利用外資持續(xù)增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品增加出口。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，拓展外貿(mào)市場，參與境外投資。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包發(fā)展水平。推進(jìn)南沙保稅港區(qū)和白云機場綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。
（二）以發(fā)展壯大核心產(chǎn)業(yè)為突破口，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
做大做強核心產(chǎn)業(yè)。揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造核心企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施“百強工程”，集中優(yōu)勢資源，扶持具有行業(yè)比較優(yōu)勢的100項重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展自主品牌汽車，打造高端機床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設(shè)備等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。全力推進(jìn)8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發(fā)光芯片和新岸線CPU芯片產(chǎn)業(yè)化基地、華南新藥創(chuàng)制中心、工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。力爭經(jīng)過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、品牌響亮、有強大國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級財政安排20億元資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占經(jīng)濟(jì)與科技制高點。把握廣州市列入國家節(jié)能與新能源汽車示范城市和廣東啟動國家低碳省試點工作的契機，加快發(fā)展純電動和混合動力汽車，加快發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及半導(dǎo)體照明、環(huán)保裝備等新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中國軟件名城創(chuàng)建工作。積極申報國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范區(qū)。
壯大發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從今年開始，連續(xù)5年每年安排財政資金1億元，獎勵作出重要貢獻(xiàn)的民營企業(yè)。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，著力解決民營企業(yè)融資難問題。出臺民營投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，降低民間資本準(zhǔn)入門檻。支持廣州民營科技園擴園發(fā)展，加快建設(shè)成為國家民營科技示范基地。抓好專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育一批進(jìn)入全省百強民企行列的大型企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
加快“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時機，加大產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”力度，啟動第二、第三批“退二”企業(yè)搬遷工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)、規(guī)范和提升“五小企業(yè)”發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源綜合利用效率。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造和生活垃圾分類收集工作。推進(jìn)建設(shè)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、固體再生資源中心等項目，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機關(guān)帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導(dǎo)市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費，建設(shè)低碳廣州。
（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
完善自主創(chuàng)新體系。編制實施建設(shè)國家創(chuàng)新型城市行動計劃，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，依托高校和科研機構(gòu)的資源力量，搭建公共技術(shù)平臺，開展核心和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，不斷提高科技研發(fā)投入。加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強專利、商標(biāo)、版權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)新工作，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力和重大影響力的企業(yè)品牌。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進(jìn)國際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和行業(yè)認(rèn)證，支持企業(yè)推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批帶動能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)擴大國際交流合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
構(gòu)筑國際人才高地。實施“萬名海外人才集聚工程”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”，充分發(fā)揮和提升“留交會”等平臺作用，完善和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和高技能人才，為廣州發(fā)展提供強有力的人才保障。
（四）大力加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升國家中心城市功能。
優(yōu)化提升城市規(guī)劃水平。加快完成《廣州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制工作，按照建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，推動城市空間布局由外延拓展向內(nèi)涵優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變，加快形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。重點打造“一條中軸線、兩個新城區(qū)、三個片區(qū)中心”。城市新中軸線以建成高品質(zhì)城市核心帶為目標(biāo)，加快商務(wù)金融、商貿(mào)會展、行政辦公、旅游觀光等現(xiàn)代綜合服務(wù)高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識城、科學(xué)城和增城開發(fā)區(qū)，打造山水新城，成為廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)。南沙新城以南沙港為依托，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城?；ǘ夹氯A、增城荔城、從化街口要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)白云國際機場第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構(gòu)筑功能完備的航空物流中心和空港商務(wù)中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能。積極支持配合國家和省加快推進(jìn)貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設(shè)，加快啟動穗莞深和佛莞城際線廣州段建設(shè)，推進(jìn)地鐵六、七、九號線和廣從輕軌項目建設(shè)。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速廣州段建設(shè)。切實抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。
鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”的原則，推進(jìn)后亞運城市環(huán)境綜合整治。加強涉水環(huán)境和水務(wù)設(shè)施管理，完善污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率。推進(jìn)珠江綜合整治，實施河涌生態(tài)修復(fù)工程，努力建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的潔凈水體系。繼續(xù)開展空氣環(huán)境治理，推廣清潔生產(chǎn)，深化降氮脫硝工作，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。強化機動車污染防治，全面實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。實施“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務(wù)業(yè)等噪聲監(jiān)管。積極爭取國家和省的支持，協(xié)調(diào)周邊城市建立區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治長效機制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)推進(jìn)“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設(shè)“花園城市”。建立健全生態(tài)補償機制，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。堅持節(jié)約集約用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)厲查處違法用地行為。繼續(xù)推進(jìn)城中村和“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。
加強城市科學(xué)化、精細(xì)化管理。著眼建立后亞運城市管理長效機制，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，健全城市管理應(yīng)急快速反應(yīng)體系，規(guī)范城管綜合執(zhí)法行為，推動城市管理由治臟、治亂、治差向做細(xì)、做優(yōu)、做靚轉(zhuǎn)變，逐步建立起科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化的城市管理體系。加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)厲打擊“泥頭車”無證運輸、灑漏污染等行為。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強出租屋管理，規(guī)范流動人員管理服務(wù)。抓好社會治安綜合治理，完善社會面治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。
提升城市信息化應(yīng)用水平。加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共信息服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會運行管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化。著力推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖入戶、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用。啟動超級計算機中心項目建設(shè)，實施“天云計劃”，建設(shè)國際云計算中心平臺，推進(jìn)云計算技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，在市政務(wù)服務(wù)中心、部分市級機關(guān)對外辦事大廳，以及部分社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、公園、旅游景點、圖書館、人才市場、醫(yī)院候診大廳、白云機場候機樓等公共場所和大中專院校，為市民群眾提供免費無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。擴大政府服務(wù)事項網(wǎng)上辦理范圍，提升政府在線服務(wù)水平。推進(jìn)實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能家居以及南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點工程，加快建設(shè)智慧廣州。
（五）繼續(xù)推進(jìn)先行先試，增強發(fā)展的活力和動力。
深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)以富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)和簡政強區(qū)為主要內(nèi)容的事權(quán)改革，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)（縣級市）的積極作用。深化大部門制改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。抓好廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等改革試點工作。
加大國有企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，加快國有企業(yè)上市步伐，力爭國有控股上市公司市值增長30％以上。完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用管理體制，建立健全長效激勵和績效考評機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。推動國有資本加快向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業(yè)集團(tuán)，推動全市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
改革社區(qū)管理服務(wù)體制。與國家行政學(xué)院合作開展創(chuàng)新社會管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區(qū)管理服務(wù)體制改革試點，加強和改善社區(qū)管理服務(wù)。整合街道機構(gòu)人員，優(yōu)化基層管理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)能力。實施社區(qū)“五個一”工程建設(shè)，為社區(qū)居民提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)制度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理新格局。
提升區(qū)域合作水平。加快推進(jìn)南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，積極拓展與港澳臺在經(jīng)貿(mào)、科教、文化等領(lǐng)域的交流與合作。認(rèn)真貫徹實施《規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進(jìn)廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，統(tǒng)籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點協(xié)調(diào)地區(qū)同城化綜合試驗。加快提升環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，努力在珠三角一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好援疆援藏等對口支援工作。
拓展國際交流的廣度和深度。充分發(fā)揮我市作為UCLG聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，積極利用其會員網(wǎng)絡(luò)龐大、覆蓋廣泛的全球平臺，加強與世界城市間的交往合作，爭取與更多國際城市發(fā)展友好關(guān)系，不斷提升廣州的國際化水平和國際知名度。
（六）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展水平。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建設(shè)農(nóng)村安居、污水治理、路網(wǎng)體系、供電網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理系統(tǒng)等重大項目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造一批名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展以“兩規(guī)、三清、四有、五通”為主要內(nèi)容的村莊衛(wèi)生保潔和周邊環(huán)境綜合整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村低保水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更為豐富的文化產(chǎn)品。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
扶持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)國家級或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
完成集體林權(quán)制度改革。整合提升大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)萬畝蔬菜設(shè)施栽培基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，不斷提高農(nóng)民收入水平。
（七）促進(jìn)社會事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。
提升文化軟實力。深入開展“講文明樹新風(fēng)”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動。大力弘揚亞運志愿者奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)新發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)抓好文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，整體提升城市文明水平和市民素質(zhì)，創(chuàng)建全國文明城市。加快城市文化設(shè)施建設(shè)，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發(fā)和利用好亞運文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。落實“文化惠民”工程，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)和全國社區(qū)群眾文化活動先行點。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好群眾性基層文化陣地建設(shè)，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業(yè)。
加強各項社會事業(yè)建設(shè)。實行“五個壓縮、一個增加”，即：壓縮黨政機關(guān)辦公經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、出國經(jīng)費，增加對民生和社會事業(yè)的投入。切實做好充分就業(yè)工作，全市新增就業(yè)30萬人以上，其中本市生源畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91％。加大對就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。健全完善農(nóng)民工管理服務(wù)體系，加強人文關(guān)懷，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步解決我市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保制度的并軌銜接問題。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高參保人醫(yī)療保障待遇。加快發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高市屬高校辦學(xué)水平。創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。大力推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制和運行機制。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)健康陽光的生活方式，加強體育人才培養(yǎng)，提升競技體育綜合競爭力。培育大型品牌體育賽事，統(tǒng)籌亞運場館賽后利用，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。加強市場引導(dǎo)和監(jiān)管，穩(wěn)定消費價格總水平。加強和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強計劃生育服務(wù)管理，推動計劃生育獎勵政策城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展老齡事業(yè)，建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系。完善宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。做好對臺和僑務(wù)工作，維護(hù)臺胞和僑胞合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作水平。認(rèn)真做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)各項扶貧措施落實到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務(wù)和援助工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的重要作用。加強國防教育，推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部。加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、民防及打擊走私工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
辦好十件民生實事。一是做好扶貧開發(fā)工作。以北部山區(qū)8個貧困鎮(zhèn)及其206個貧困村為重點，對全市379個貧困村開展對口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達(dá)到5000元以上。二是免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費。從2011年秋季起，對定為貧困家庭的本市戶籍學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校實行學(xué)費全免。三是繼續(xù)擴大社保覆蓋面。五大險種參保人數(shù)比上年增加82萬人次，增長3.94％。其中新農(nóng)保提前一年完成省下達(dá)的三年全覆蓋任務(wù)，35歲以上農(nóng)村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)從年人均260元提高到300元；進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險參保人待遇，切實減輕市民群眾看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。五是提高社會救助水平。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高17％至25％；資助8萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構(gòu)建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應(yīng)體系。繼續(xù)推進(jìn)在建的6.87萬套保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設(shè)施27座。實施亞運后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規(guī)劃；大力發(fā)展公共交通，增設(shè)約70公里公交專用道，建設(shè)和改造24個公交站場，完善公交、地鐵及其他運輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。將長壽保健金發(fā)放范圍擴大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長壽保健金標(biāo)準(zhǔn)，并為其免費安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是推進(jìn)農(nóng)村道路“亮化”工程。建設(shè)5萬盞農(nóng)村路燈，使全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場所。新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批全民健身小廣場；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。
（八）提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意政府。
全面推進(jìn)依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。加強法治政府建設(shè)，做好后亞運城市管理立法工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法行為，不斷提高科學(xué)決策和依法行政水平。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化。健全完善行政問責(zé)制，強化政府公信力和執(zhí)行力。
切實提高行政效能。規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)跨部門并聯(lián)審批，推動行政審批透明、規(guī)范、高效。大力弘揚亞運精神，增強全體公務(wù)員的責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和進(jìn)取意識。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府工作人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
加強政府廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓廉政風(fēng)險防范管理。堅持廉潔辦各項事業(yè)，建設(shè)節(jié)約型政府。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，認(rèn)真總結(jié)“廉潔辦亞運”經(jīng)驗，開展對亞運資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，加強財政資金監(jiān)管和審計，努力從源頭上防治腐敗。切實糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。
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