綱要草案：要清醒地看到，我市發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題仍然比較突出，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，科技創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌任務繁重，社會發(fā)展相對滯后，改革攻堅更為艱巨。

未來5年，“寧波號”將駛向何方？近600萬市民搭乘的這輛快速、平穩(wěn)動車，將疾馳出怎樣的輝煌路徑？

昨日，在市十三屆人大六次會議上，市“十二五”規(guī)劃綱要（草案）亮相。

科學發(fā)展走在全國前列，惠及全市人民的小康社會全面建成，建設現(xiàn)代化國際港口城市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎更加牢固。圍繞這個總目標，長達2萬多字的萬字《規(guī)劃綱要（草案）》提出了多達8項的具體目標：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結構調(diào)整取得重大進展，打造國際強港，構筑現(xiàn)代都市，提升人民生活品質(zhì)，推進文化大市建設，建設生態(tài)文明，快速提升改革開放水平。

亮點1 基尼系數(shù)寫入規(guī)劃，讓市民的生活更有品質(zhì)

文本：進一步提高低收入者收入水平，擴大中等收入比重，有效遏制居民收入差距擴大的趨勢，到2015年全市基尼系數(shù)為0.3左右。

解讀：寧波市勞動和社會保障局勞資處處長 劉衛(wèi)成

基尼系數(shù)，是國際上綜合考察居民內(nèi)部貧富差距的一個重要分析指標(按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定，基尼系數(shù)0.2~0.3屬于收入差距比較平均，0.4是警戒點),它被寫入“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)對低收入群體的更多關注。

收入分配影響貧富差距。目前在工資收入分配方面的總原則是“限高提低”，也就是限制壟斷行業(yè)、高收入行業(yè)的收入，提高低收入群體的最低工資。我們將力爭用三年左右的時間，在寧波已建工會的企業(yè)，建立工資集體協(xié)商制度。也就是工會可以代表職工，與企業(yè)進行工資談判。

亮點2 打造國際強港　海洋經(jīng)濟迎來歷史機遇

文本：加快“世界大港”向“國際強港”、“交通運輸港”向“貿(mào)易物流港”、“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略性轉變，努力建設浙江省國家級海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)。

解讀：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院 張水清

寧波是資源小市，但是，如果我們把目光投向東方，是一片可以好好開發(fā)的遼闊海洋。目前，國家確定浙江為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省，省委也明確提出要加快打造以寧波—舟山港鄰近區(qū)域為核心區(qū)的“海上浙江”，這為寧波加強海洋資源開發(fā)利用、加快建設海洋強市提供了重大歷史性機遇。

港口是寧波最大的優(yōu)勢，但寧波的港口發(fā)展一直有個問題，那就是“大而不強，價值鏈不長”。

因此，規(guī)劃中提到兩個重要轉變，“世界大港”向“國際強港”、“交通運輸港”向“貿(mào)易物流港”，要改變港口發(fā)展方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

為了深化產(chǎn)業(yè)鏈，比如規(guī)劃中也提到 “要大力培養(yǎng)‘三位一體’港航物流服務體系”、“發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等。

亮點3 創(chuàng)建智慧城市 提升信息化水平

文本：把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術發(fā)展的新機遇，以全國電子商務試點城市建設為契機，以智慧應用為導向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，促進信息化與工業(yè)化、城市化的融合。

解讀： 寧波市信息產(chǎn)業(yè)局綜合規(guī)劃處處長 顧德道

智慧城市的核心，就是怎樣讓信息和知識，得到最優(yōu)化的運用。政府層面，城市的決策運行，達到智能化狀態(tài)；從產(chǎn)業(yè)角度，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化省級；居民提高信息知識獲取利用的能力；從環(huán)境角度，能降低消耗。

充分利用現(xiàn)代通信技術，實現(xiàn)信息技術的最優(yōu)化運用，最終目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟運行的最優(yōu)化。

亮點4 建設生態(tài)文明 增強可持續(xù)發(fā)展能力

文本：推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成有利于節(jié)約資源，保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

解讀：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院 張水清

“六個加快”是“十二五”規(guī)劃最大的亮點。加快建設生態(tài)文明，也是首次提到。寧波臨港工業(yè)比重大，粗放型工業(yè)占比大，經(jīng)濟的快速推進，與資源、環(huán)境的矛盾也越來越突出。因此，加快建設生態(tài)文明，比其他城市更有現(xiàn)實意義。

“十二五”期間，經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的壓力會越來越大。國家也提出了一些制約性的指標，比如節(jié)能減排，未來五年，寧波的任務只會加大。

為了實現(xiàn)加快建設生態(tài)文明，規(guī)劃也提到了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉變、一些行業(yè)準入標準等。

“十二五”規(guī)劃

四大特點

1 強化政府職責領域指標

我市“十二五”規(guī)劃綱要草案包括40個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中有27個預期性指標，13個約束性指標。與我市“十一五”規(guī)劃相比較，約束性指標大大增加，從8個增加到13個，主要集中在資源環(huán)境、改善民生領域。新增的約束性指標主要包括單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率等。

2 居民收入、GDP同步漲

草案中，10%、10.5%這兩個數(shù)字格外惹眼?！笆濉逼陂g，寧波不僅要保持10%的這個經(jīng)濟增長速度，而且城市人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增幅計劃達到10.5%，均跑贏GDP。

3 民生受到更多關注

與過去相比，此次綱要草案在民生、社會領域、文化建設方面的篇幅大量增加，并細化了民生工程方面的內(nèi)容。

4 彰顯寧波發(fā)展優(yōu)勢

綱要草案既保留了港口發(fā)展等特色指標，又根據(jù)“十二五”時期發(fā)展的新趨勢要求，增加了商品銷售總額、物流業(yè)增加值等一級指標，突出寧波“十二五”時期發(fā)展的特色和亮點。