速途網(wǎng)3月8日消息（文/張穎）全國人大代表、TCL集團董事長李東生在本屆兩會上提出了《關于規(guī)范“三屏”內(nèi)容管理，推進三網(wǎng)融合的建議》。

    他在建議案中提出：2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

    目標很清晰，但三網(wǎng)融合的推進并非順利，仍然面臨著很多問題：

    一、三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜,產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大，融合技術缺乏統(tǒng)一規(guī)范，嚴重阻礙三網(wǎng)融合進程。

    三網(wǎng)融合不僅參與者眾多，參與者之間的相互關系也縱橫交錯的；參與者中多的是生產(chǎn)性和服務性的企業(yè)；不僅有服務流程的參與者，還有大量的服務支撐者和保障者；在當前的三網(wǎng)融合推進過程當中，各方面缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系，存在各自為政的狀態(tài)，即便一些企業(yè)和單位有志于推進我國三網(wǎng)融合進程，也多顯有心無力。因此，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是三網(wǎng)融合的關鍵問題之一。

    三網(wǎng)融合所涉及中的網(wǎng)絡、業(yè)務和應用管理也是空前開放的。在一個在業(yè)務開放的、具有強大通信、計算和業(yè)務保障能力的、參與者眾多的、和物聯(lián)網(wǎng)終端和企業(yè)網(wǎng)應用互聯(lián)的、具有復雜產(chǎn)業(yè)關系、并且處于不斷的發(fā)展和演進的網(wǎng)絡環(huán)境中，實現(xiàn)安全、平穩(wěn)推進是三網(wǎng)融合的重中之重。但是，由于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不同，技術要求不一，導致三網(wǎng)融合的技術規(guī)范難以形成，嚴重阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展速度。

    二、三網(wǎng)融合要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、無線互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、有線電視內(nèi)容（電腦、手機、電視）的統(tǒng)一，即三屏內(nèi)容合一，而從目前試點城市的推行情況來看，三屏內(nèi)容不能統(tǒng)一恰是當前最大的問題之一。

    1、三網(wǎng)融合在技術層面已經(jīng)日趨成熟，但缺乏三屏內(nèi)容統(tǒng)一，不僅延緩了三網(wǎng)融合的整體進程，也讓三網(wǎng)技術的研發(fā)受到阻礙。

    隨著通信協(xié)議、路由技術、光網(wǎng)絡、軟件技術、IPQoS技術、第二代高速因特網(wǎng)等相關技術的研究與應用進入到一個新時期，數(shù)字技術的全面采用可以使電話、數(shù)據(jù)和圖像等業(yè)務信息采用統(tǒng)一的傳輸、交換和分配。在未來的網(wǎng)絡傳送平臺上，業(yè)務信息的種類將不再重要，網(wǎng)絡將實現(xiàn)一體化。因而，從技術上三網(wǎng)逐漸趨向一致：網(wǎng)絡層可實現(xiàn)互聯(lián)互通；業(yè)務層互相滲透和交叉;應用層使用統(tǒng)一的TCP／IP電話、計算機和電視等終端最終將融合為統(tǒng)一的信息終端。三網(wǎng)融合在技術上已逐漸成熟。

    與技術的成熟相悖，目前在三屏內(nèi)容融合方面卻進展緩慢，大大延緩了三網(wǎng)融合的進程，空有技術、難有展現(xiàn)；另一方面，三屏內(nèi)容融合的停滯不前，反過來又在一定程度上阻礙了技術的更好更快發(fā)展。

    2、三網(wǎng)融合內(nèi)容服務，即三屏融合已成為三網(wǎng)融合進程的關鍵點，但我國三屏融合現(xiàn)狀不容樂觀。

    在獨立的電視網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)絡當中，電視的內(nèi)容是精品的、但量卻不夠大；而互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容量雖然大，但是質(zhì)量卻參差不齊，安全性也低；而兩者的內(nèi)容之間也缺乏統(tǒng)一的交易標準和合作模式。這便涉及到一個內(nèi)容融合即三屏融合的問題。三屏內(nèi)容不統(tǒng)一包括了內(nèi)容管理尺度不同、運營牌照發(fā)放不統(tǒng)一、技術發(fā)展與政策發(fā)展不統(tǒng)一等問題，主要矛盾反映在電視媒體和新媒體之間。

    據(jù)有效的數(shù)據(jù)，目前85%的視頻是預先錄制的，而不是實時播送的，媒體消費整體里只有23%的比例是電視媒體的內(nèi)容；新媒體的接受程度逐漸為我們大眾所接受，十個成年人中間會有三個通過移動方式觀看視頻內(nèi)容。我們大眾花費在媒體消費上面的時間正在不斷向上增長。現(xiàn)在消費者每周花費在媒體上面的時間是70個小時左右，未來會增長到80個小時。

    由此可見，三網(wǎng)融合要想健康發(fā)展起來，三屏融合是關鍵，唯其如此才能實現(xiàn)內(nèi)容、網(wǎng)絡和終端的真正融合。在此之后，通過內(nèi)容商和終端廠商的合作，進一步拉動內(nèi)容、網(wǎng)絡、終端、服務以及其他上下游產(chǎn)業(yè)鏈，適度競爭，合作共贏。最終實現(xiàn)用戶在任何時間、任何地點，都可以通過訂制、搜索等方式獲得全國廣電、各種內(nèi)容生產(chǎn)商和服務商所提供的個性化視頻服務。

    推進三網(wǎng)融合的三點建議

    建議一、逐步建立視頻內(nèi)容統(tǒng)一牌照制，把互聯(lián)網(wǎng)、無線互聯(lián)網(wǎng)和有線電視企業(yè)的視頻運營盡快統(tǒng)一發(fā)放牌照的標準，有利于從根本上解決三屏融合難的問題；

    目前，國內(nèi)在網(wǎng)絡視頻牌照方面，有兩套體系。其一、互聯(lián)網(wǎng)電視牌照——“互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務”和“互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務”牌照，目前國內(nèi)僅有央視國際、上海文廣、杭州華數(shù)、廣東電視臺、湖南電視臺、中國國際廣播電臺六家獲得；其二、《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，該證多發(fā)放于互聯(lián)網(wǎng)視頻播出網(wǎng)站，目前取得該許可證的網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站多達200余家。

    兩個牌照同屬廣電體系，但是兩者之間無論書數(shù)量還是權力都呈現(xiàn)明顯的不對等狀態(tài)；而在三網(wǎng)融合體系之中，兩者本應對等，同為內(nèi)容展現(xiàn)平臺，因此在牌照機制上理應采用同一標準。統(tǒng)一牌照標準之后，所有獲證機構(gòu)均可享受在物聯(lián)網(wǎng)中的準播權。而內(nèi)容制作、版權等相關問題本應獨立于準播權之外，故理應排除在播出牌照考核標準之外。

    建議二、進一步放寬對互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)牌照的發(fā)放，盡快讓有線電視內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、無線互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容發(fā)展能夠拉近差距，并能積極推動互聯(lián)網(wǎng)電視在對外宣傳方面的正面作用；

    隨著全球經(jīng)濟的一體化，文化和意識層面方面的融合也在加劇。當前我國也在著力強化意識形態(tài)的輸出，CNTV、新華新聞電視網(wǎng)、藍海電視等政府及民間電視臺成為先鋒代表。但是，傳統(tǒng)的衛(wèi)星信號傳輸資源有限，在海外難以實現(xiàn)大批量的落地，而且在觀眾收看環(huán)節(jié)方面也會受限于當?shù)仉娨暦展獭?

    在三網(wǎng)融合推進之后，通過互聯(lián)網(wǎng)電視的電視臺內(nèi)置，在全球互通互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)基礎上可以讓國內(nèi)的電視內(nèi)容走向世界，免去衛(wèi)視落地等傳統(tǒng)電視內(nèi)容國際化渠道，觀眾的選擇和收看也更為便捷，可以簡單地實現(xiàn)國內(nèi)電視臺的國際落地、讓更多海外華人了解中國現(xiàn)狀、通過互聯(lián)網(wǎng)搭建全新的對外宣傳平臺。因此，應該鼓勵電視臺等內(nèi)容制作機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)的合作，通過內(nèi)容與終端的合作，推動互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)及三網(wǎng)融合的進行。

    在三網(wǎng)融合之后，傳統(tǒng)的彩電制造企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型，蘋果公司的成功充分證明了，制造商正在成為內(nèi)容和服務的提供者，互聯(lián)網(wǎng)電視廠商建立自己的內(nèi)容與服務平臺十分重要。在這樣的背景和趨勢之下，目前只對“廣電系”發(fā)放內(nèi)容集成牌照的做法顯然并不符合三網(wǎng)融合發(fā)展形勢；在三網(wǎng)融合的大背景之下，應該鼓勵彩電廠商自建內(nèi)容平臺，而鼓勵的最好方式莫過于給這些互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)頒發(fā)內(nèi)容集成牌照；此外，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容平臺當中的非視聽類內(nèi)容，如游戲、教育、資訊等服務，也不應完全由廣電部門來監(jiān)管，而應與其他相關部門的管理協(xié)同，制定統(tǒng)一的管理措施來規(guī)范。

    建議三、放寬民營資本在視頻內(nèi)容運營的進入，加快有線電視企業(yè)的市場化建設，從而推動有線電視內(nèi)容的進一步發(fā)展。

    長期以來，視頻內(nèi)容的運營由官方性質(zhì)的廣電系統(tǒng)經(jīng)營，隨著三網(wǎng)融合的推進，視頻節(jié)目的傳播媒介已經(jīng)開始多元化，不再是電視臺的單一模式，通過物聯(lián)網(wǎng)，消費者可以通過多種方式和途徑獲取視頻內(nèi)容；消費者對于視頻內(nèi)容的需求也已多元化，不僅僅滿足信息資訊等傳統(tǒng)需求，多元的娛樂需求已經(jīng)成為常態(tài)。民營資本一直是中國最具活力的一股力量，在三網(wǎng)融合的時代，民營資本理應在視頻內(nèi)容運營商獲得一席之地，也能跟滿足消費者日益擴充的娛樂需求。

    綜上所述，通過對三屏內(nèi)容規(guī)范，最大限度地協(xié)調(diào)各部門各單位之間的利益、融合各方面資源優(yōu)勢，這將加速三網(wǎng)融合的進程，實質(zhì)性的推進其融合，有益于消費者享受科技帶來的利好、有益于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)更新?lián)Q代；實現(xiàn)該領域企盼已久的多方共贏局面。