為貫徹中央應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國務院出臺了一系列措施，其中非常重要的一項就是支持自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的推廣應用。這項措施中涉及交通運輸領域的內(nèi)容之一是推廣智能交通技術，特別是聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)的大范圍應用。有關部門對此的安排明確指出，在“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)”取得重大技術突破之后，將加速推廣該項目取得的自主創(chuàng)新和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的不停車收費技術，這是引領發(fā)展、帶動創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、關注民生的具體措施之一。  

    但是，在國家統(tǒng)籌安排的這一重要工作正在開展之際，有個別企業(yè)對我國的這一重大政策提出挑戰(zhàn)，通過經(jīng)濟、金融、宣傳、公關等手段干擾我國建設聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)的工作，對此我們必須高度重視，以保證我國廣大用路者和高速公路運營單位的利益，保護中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

    長期實踐鍛就ETC國標  

    共同開發(fā)受阻，合作開發(fā)開放的標準體系被抵制以及在自主知識產(chǎn)權(quán)國家標準制定上受到各個利益集團的圍追堵截……在這種背景下，中國通過長期技術開發(fā)和工程實踐造就了自己的國家和行業(yè)標準。  

    回顧中國在高速公路不停車收費系統(tǒng)上的實踐，從1996年北京、廣東開始ETC試驗，1997年交通部立項進行網(wǎng)絡環(huán)境下不停車收費系統(tǒng)研究，到2000年交通部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合立項進行不停車收費技術和產(chǎn)品開發(fā)，再到2006年國家科技支撐計劃重大課題——“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費與服務系統(tǒng)”。在這10多年時間的開發(fā)、試驗和應用歷程中，參加的高速公路管理單位遍及全國各地，如北京、上海、廣東、四川、江蘇、浙江、安徽、江西、天津、河北等；參加技術開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)多達20多家，他們既有國有大型企業(yè)（如上海長江集團），也有新生的民營企業(yè)；當然還有許多科研和設計單位參與其中。應該說中國是通過長期的技術開發(fā)和工程實踐造就了自己的國家和行業(yè)標準，這其中也大量吸收了歐洲、日本和美國的先進技術和經(jīng)驗，中國的標準是先進技術與中國具體需求結(jié)合的結(jié)果。  

    中國在10多年的技術開發(fā)和工程實踐中，試驗過直接使用國外產(chǎn)品，但是國外產(chǎn)品的技術不開放、服務不到位、在中國的水土不服，導致了各地曾經(jīng)試驗建設的20多個不停車收費系統(tǒng)沒有一個能夠大規(guī)模應用，中國交了不菲的學費。倒是采用中國標準的廣東、北京、上海實現(xiàn)了大規(guī)模應用。  

    中國在10多年的技術開發(fā)和工程實踐中，曾經(jīng)幾次試圖與國外握有不停車收費技術的公司合作，希望共同開發(fā)適合中國使用的不停車收費系統(tǒng)。但是國外廠商的要求是成立合資企業(yè)或以技術合作的形式推銷他們的產(chǎn)品。他們私底下說，我們用了那么長時間取得的專利和專有技術，怎么能輕易的讓你們無償使用呢？我們前期開發(fā)投入的資金，是要賺回來的。這當然是合情合理的，因此才會出現(xiàn)多個省市試圖以使用某個公司的產(chǎn)品為條件，希望該公司能夠在當?shù)亟⑸a(chǎn)型的合資企業(yè)的努力沒有一個成功的。  

    中國在10多年的技術開發(fā)和工程實踐中，曾經(jīng)希望與國外合作開發(fā)中國的國家標準，建立開放的技術體系。這同樣受到了國外廠商的抵制和指責，因為開放、不含專利的標準將大大削弱國外廠商對ETC的壟斷，但是這樣的標準是對使用單位和老百姓有益的。因此在中國不停車收費標準化的核心工作中，國外的技術持有企業(yè)都采取不配合的態(tài)度。倒是中國的高速公路運營企業(yè)和高新技術企業(yè)積極參與了國家和行業(yè)標準的制定。  

    這一系列不合作、不成功使我們清醒地看到，在中國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展迅速但又不平衡的大國，不停車收費系統(tǒng)必須符合中國高速公路的管理方式和人們的消費習慣，要能夠適應中國高速公路管理和服務的不斷變化，這要求自己必須掌握技術；要能夠適應大范圍、跨地域和互通互聯(lián)的要求，就必須有統(tǒng)一的、開放的國家標準做支撐；要形成不停車收費裝備制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)，就必須有自主知識產(chǎn)權(quán)。這就是在國內(nèi)一系列試驗和開發(fā)工作基礎上，于2002年開始著手制定的國家不停車收費系列標準要達到的目的。雖然國外對我們技術封鎖，但是我們還是充分吸收國外的技術和經(jīng)驗，在制定工作中我們充分利用與發(fā)達國家技術交流的機會以及參加國際標準化組織工作的條件，在充分考慮技術發(fā)展方向和適用性，并進行了大量技術試驗和工程試驗的基礎上，形成了中國自己的ETC標準GB/T20851，并于2007年5月1日正式發(fā)布，同年9月交通部公告實施了《公路聯(lián)網(wǎng)收費技術要求》，GB/T20851是其中重要的組成部分。  

    中國不停車收費國家標準從實施至今，經(jīng)受了工程實踐和企業(yè)生產(chǎn)的檢驗，在交通部2007年組織的“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)示范工程”中，北京市、上海市和江蘇省依據(jù)發(fā)布的標準和規(guī)范建設的ETC系統(tǒng)于2008年年底開通運營。目前北京已經(jīng)開通ETC車道87條，半年內(nèi)ETC用戶超過7萬。在示范工程的帶動下，浙江、安徽、江西、福建、湖南、陜西也已經(jīng)依照國家和行業(yè)標準建成或正在建設不停車收費系統(tǒng)。加上先前依托國家標準制定工作建設的廣東省不停車收費系統(tǒng)，全國不停車收費系統(tǒng)的用戶已經(jīng)突破50萬。同時，在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的開放標準和技術支持下，目前國內(nèi)已有ETC設備生產(chǎn)企業(yè)10多家，形成了年產(chǎn)不停車收費車載機（即OBU）500萬臺和ETC車道系統(tǒng)10000套的生產(chǎn)能力。這一狀況充分說明，中國的不停車收費系統(tǒng)標準是一套經(jīng)受了工程應用檢驗和企業(yè)檢驗的標準，既符合國際技術發(fā)展的趨勢，又考慮了當前實現(xiàn)的可能性和經(jīng)濟性，是一套先進適用的標準。  

    不要讓利益干擾ETC健康發(fā)展  

    國外利益集團利用中國管理部門和技術人員在技術和應用方面的信息不對稱，把一些不適用的和快淘汰的技術產(chǎn)品推向中國這樣的發(fā)展中國家，并利用初期價格便宜為誘餌，使用戶上鉤后再賺取更大的利益。  

    中國已經(jīng)建設了居世界第二的高速公路網(wǎng)絡。在這個龐大的路網(wǎng)之上實施不停車收費系統(tǒng)是具有極大誘惑力的，這就是在中國十多年的不停車收費技術開發(fā)和試驗期間，眾多的國外企業(yè)想盡一切辦法影響中國制定標準的原因。  

    在2007年中國ETC國家標準頒布之前，日本、歐洲和美國的眾多廠商不斷來到中國，想爭奪中國ETC的市場并影響中國ETC標準的制定。在此期間與ETC既有聯(lián)系、又有區(qū)別的一個領域也在中國開始了標準的爭奪，這就是RFID。我們由于有長期進行ETC標準化工作的經(jīng)驗，因此在參與國內(nèi)RFID標準化工作的時候，明確表明了交通領域RFID只涉及運輸和物流，ETC不在其內(nèi)。現(xiàn)在看來這個決策是十分正確的，由于我們開始工作早、行動迅速，因此ETC領域的國外利益集團還沒有來得及在國內(nèi)找到有分量的代言人時，中國ETC標準的基本內(nèi)容就已經(jīng)確定了，而且在省域范圍內(nèi)進行大面積試驗，在迅速總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，在2007年正式公布實施。  

    反觀RFID領域，由于涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，中國RFID標準化的工作受到了國際上各種利益集團的干擾。2005年6月，全球五大RFID標準組織巨頭紛紛亮相北京，謀劃中國RFID標準布局，以求在中國RFID的廣泛市場空間中占有一席之地，在中國上演了一場RFID爭奪戰(zhàn)。這五大組織分別是：EPC Global、AIM、ISO、UID和IP-X。EPC Global由北美UCC產(chǎn)品統(tǒng)一編碼組織和歐洲EAN產(chǎn)品標準組織聯(lián)合成立； AIM和ISO代表了歐美國家；UID則代表了日本；IP-X成員則以非洲、南美洲、亞洲等地的企業(yè)為主。這些利益集團誰都不愿放棄RFID這個巨大的市場，他們不但在國際上激烈競爭，而且把這種競爭也帶到了中國。他們逐漸摸清了中國的特點，陸續(xù)在中國找到了有分量的代言人，例如EPC Global就與某主管部門的直屬單位合作，UID則與中國科學研究部門的某研究所合作，而IP-X與中國交通領域的某科研機構(gòu)合作，并成立了合資企業(yè)。這種局面造成了中國RFID領域的一系列標準遲遲不能出臺，更談不上制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標準和形成產(chǎn)業(yè)，國際利益集團則可以利用這段時間大肆占領中國的市場。  

    這些利益集團充分利用了他們遲滯中國制定RFID標準帶來的機遇，利用他們強大的經(jīng)濟實力和我們國家管理方面的一些問題，在中國極力搶占地盤，如EPC Global就在中國南方某省和港澳地區(qū)建立了事實上的標準，當然這有商品供應商的要求在里面。但是如果其他地方政府與另外的組織合作，或?qū)聿捎弥袊约旱臉藴?，那怎么辦呢？  

    這里特別需要提出注意的是這種苗頭也開始出現(xiàn)在交通領域，這就是IP-X。這個標準的持有公司利用他們在中國的合資單位作為代言人和代理人，不顧中國國家和行業(yè)標準的規(guī)定，在沒有充分試驗和論證的條件下將物流領域使用、只有簡單應答功能的標簽推向我們，這是有極大風險和不負責任的。首先，這個公司提供的技術是一種較老的技術，上世紀90年代初航天部、公安部和交通部分別立項在車輛識別領域進行過試驗，試驗證明這種技術比較適用于簡單的編碼識別，但是在復雜的應用環(huán)境中不適用。第二，IP-X是一家公司持有、內(nèi)含專利、非開放的協(xié)議，如果投入使用，專利使用費用和排他性的風險極大。由于其專利和非開放的制約，其他企業(yè)無法進入，如果高速公路使用了這種協(xié)議支持的產(chǎn)品和系統(tǒng)，將來的系統(tǒng)擴展和升級就沒有自己的主動權(quán)，形成路徑依賴。當達到一定使用規(guī)模時，高速公路運營單位將喪失技術管理和升級的主動權(quán)。第三，不采用國家標準，將造成路段和地區(qū)的隔離，受損失的是廣大用路者，得益是產(chǎn)品供應商和他們的利益代表。第四，這種產(chǎn)品在公路上使用不但違反了國家標準和交通運輸部的有關規(guī)范，也違反了原信息產(chǎn)業(yè)部對RFID的技術規(guī)定，即其發(fā)射功率和信道駐留時間等參數(shù)完全不符合規(guī)定，可以說是一種違規(guī)的產(chǎn)品。  

    由此我們必須清醒地看到國外利益集團阻撓中國形成自主產(chǎn)業(yè)的圖謀。某些發(fā)達國家是在利用各種手段阻礙中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)形成，包括阻礙中國制定自己的標準，利用技術背后存在的專利陷阱使中國的企業(yè)為其打工。他們利用中國管理部門和技術人員在技術和應用方面的信息不對稱，給中國某些單位以小利讓他們?yōu)槠鋺?zhàn)略利益服務，把一些不適用的和快淘汰的技術產(chǎn)品推向中國這樣的發(fā)展中國家，并利用初期價格便宜為誘餌，使中國用戶上鉤后再賺取更大的利益。  

    推進落實國標 實現(xiàn)互聯(lián)互通  

    中國ETC國家標準充分考慮了將來信息交互平臺的需求，背后的產(chǎn)業(yè)無疑是誘人的。因此某些發(fā)達國家利用種種方式圍堵中國實施自己的ETC標準也就不足為怪了。  

    中國堅持自主創(chuàng)新和堅持自己標準的措施，是多年來眾多經(jīng)驗教訓的結(jié)果。中國在DVD和移動通信領域就曾經(jīng)陷于國外利益聯(lián)盟的專利陷阱，在中國的生產(chǎn)能力和市場覆蓋達到一定規(guī)模時，利益聯(lián)盟終于現(xiàn)身并收取巨額專利費用。又例如，在互聯(lián)網(wǎng)無線接入領域，中國的標準也受到了國際利益集團的圍堵，他們甚至利用在國際標準化組織中的領導地位，將中國的提案排除在外。中國在ETC領域的國家標準與發(fā)達國家的技術水平已經(jīng)很接近甚至部分指標超過了他們，而且考慮了將來擴展為信息交互平臺的需求，這恰恰是發(fā)達國家在交通安全和交通信息服務領域的重要方向，背后的產(chǎn)業(yè)無疑是誘人的。因此某些發(fā)達國家利用種種方式圍堵中國實施自己的ETC標準也就不足為怪了。但中國跨地域應用的需求、高速公路管理的長期需求以及老百姓的需求則不在他們的考慮之內(nèi)。  

    在2009年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部副部長馮正霖在接受《中國交通報》記者采訪時曾明確提出，建設聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費系統(tǒng)最核心的問題是接口統(tǒng)一，互聯(lián)互通，實現(xiàn)出行者沒有阻礙的便捷、快速通行。部領導的要求是實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)的關鍵，這也是交通運輸部組織“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費示范工程”和堅持國家和行業(yè)ETC標準的主要原因。  

    當前，北京市、上海市、江蘇省、江西省、福建省和廣東省在國家和行業(yè)標準體系下的ETC已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模應用，用戶超過50萬。在下一步的工作中一定要加大對采用國家和行業(yè)標準以及行業(yè)工程規(guī)范的核查力度，堅持在工程設計、設備采購和工程施工中采用標準規(guī)范，保證質(zhì)量、防止腐敗。為中國高速公路的用路者提供便捷的服務，同時促進中國ETC產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。