近日，美國非盈利性研究機構(gòu) RAND Corp 發(fā)表一份研究報告稱，在教改場所實施 RFID 系統(tǒng)必須考慮到大量的定制需求，具體到每座監(jiān)獄的特定要求和基礎(chǔ)設(shè)施情況。報告稱，沒有適當預見到監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施對安裝的挑戰(zhàn)、投入資金和員工培訓的需求，會拖延系統(tǒng)的實施，甚至降低系統(tǒng)的有效性。報告名為“采用有源 RFID 定位犯人和教官：美國勞改所的早期應(yīng)用教訓”，由 RAND Corp 編寫，美國國家司法研究所贊助。研究人員采用了雙叉方式，判斷美國監(jiān)獄的實際 RFID 系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)量，并研究一個勞改所的系統(tǒng)實施過程。

監(jiān)獄采用RFID實現(xiàn)犯人定位和追蹤

      新報告于今年夏天發(fā)表，之前 NIJ 還贊助了另外一個研究“采用 RFID 技術(shù)防止和調(diào)查勞教所性暴行的可行性評估” - 由 Urban Institute 發(fā)表于 2009 年 10 月。在這份報告里，Urban Institute 調(diào)查了克利夫蘭市一所集體宿舍類監(jiān)獄 - Northeast Pre-Release Center (NEPRC) - 的 RFID 應(yīng)用情況，及該技術(shù)對犯人行為的影響，如是否防止了暴行、盜竊和其它非法行為的發(fā)生。

      調(diào)查發(fā)現(xiàn)，NEPRC 的 RFID 系統(tǒng)安裝一年后就碰到技術(shù)問題，而且由于在此案例中員工培訓不足，使系統(tǒng)在阻止非法行為方面并沒有發(fā)生其應(yīng)有的作用。雖然 NEPRC 在某些程度上也采用 RFID 數(shù)據(jù)調(diào)查監(jiān)獄事件，Urban Institute研究人員稱，但由于證據(jù)不足，并沒有減少事件數(shù)量。

      由于獲得系統(tǒng)提供商 Elmo-Tech 的直接援助，經(jīng)過幾年的維護和不斷調(diào)試，目前上述問題都已經(jīng)得到解決了，負責管理這套系統(tǒng)的 NEPRC 教官 Sean Bannerman 稱，現(xiàn)在這套系統(tǒng)可以幫助 Bannerman 及其同事實時了解犯人和員工在任何時間點的所處位置。

      RAND 研究人員發(fā)現(xiàn) - 通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和廠家對話 - 2009 年全美共采用了 14 套 RFID 監(jiān)獄追蹤系統(tǒng)，全部由 TSI Prism 或 Elmo-Tech 提供。其中 3 套用于員工追蹤，5 套用于犯人追蹤，剩下 6 套兩者都追蹤。

      RAND 的研究對象是華盛頓州 Central Detention Facility (CDF)。研究人員跟隨系統(tǒng)的實施過程，觀察到多個初期未預見的改變（由于建筑結(jié)構(gòu)和監(jiān)獄方面的要求）。而且，系統(tǒng)的多個應(yīng)用面使得安裝更具挑戰(zhàn)性?！斑@不是一套你可以直接應(yīng)用的系統(tǒng)” 報告的作者之一 Laura Hickman 稱。

      CDF 過去一直在尋找一套 RFID 方案，幫助機構(gòu)追蹤 1900 位犯人的位置，及發(fā)生緊急事件時距離發(fā)生地最近的員工（共有 700名）。DC DOC 于 08 年 6 月確定 RFID 提供商，并開始著手安裝這套系統(tǒng)，于到 09 年夏天完成。

      在 DC DOC 與系統(tǒng)提供商 TSI Prism 合同簽定約一年后，RAND 參與安裝過程，那時軟硬件安裝已在進行中。

      這套系統(tǒng)采用含一個 915 MHz 有源 RFID標簽的防破壞腕帶或踝帶，標簽每兩秒發(fā)送一次唯一 ID 碼。入監(jiān)時，每位犯人收到一條腕帶或踝帶，標簽 ID 碼在 RFID 系統(tǒng)軟件里與所配戴犯人相對應(yīng)，RFID 系統(tǒng)軟與監(jiān)獄信息管理系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。所有任何企圖取下腕帶或踝帶的動作都導致標簽發(fā)送警報。每位工作人員在皮帶上配戴一個 RFID 標簽，用于識別個人的位置，并在緊急情況下發(fā)送警報。

      DC DOC 有自己的監(jiān)控中心，在那里，CDF 員工可以監(jiān)視 RFID 系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)及犯人采用監(jiān)獄通訊系統(tǒng)打出的每一通電話。TSI Prism系統(tǒng)安裝總成本為 $ 330 萬美元，培訓費用 $42,000 ，加班費用 $60,000，系統(tǒng)的維修和服務(wù)成本每年約為$194,000。系統(tǒng)共在 18 個地點安裝 RFID 閱讀器，實現(xiàn)整個區(qū)域的覆蓋。

      系統(tǒng)在設(shè)計階段的時間超過了預期，Hickman 稱，由于 18 個地點的建筑材料和平面分布各不相同。另外，CDF 希望定位精確度實現(xiàn)室內(nèi) 2-5 英尺內(nèi)（室外 10-15 英尺）。由于最初的設(shè)計無法滿足這個精確度，所以系統(tǒng)需要一系列的測試和調(diào)整。據(jù)稱，這類拖延本可避免，如果監(jiān)獄能清楚自己的目標，并提前向 TSI Prism 闡述。

      研究還發(fā)現(xiàn)當監(jiān)獄實施這樣一套系統(tǒng)，很重點一點是員工必須從廠商或管理層那里接受充分的培訓，這樣他們才知道如何使用這套系統(tǒng)，修改警報響應(yīng)機制和分析數(shù)據(jù)。報告建議，只要有可能監(jiān)獄方應(yīng)該先試行系統(tǒng)，Hickman 稱，這樣可以幫助用戶了解如何最有效地使用這套系統(tǒng)，舉個例子，教會員工如何獲取和理解犯人目前和之前的位置數(shù)據(jù)。

      然而，這份研究存在一個缺點：缺少 RFID 系統(tǒng)實施后的數(shù)據(jù)。由于研究在 CDF 實施完成后結(jié)束，這樣小組無法了解了這套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提供情況。

      但 RAND 研究人員確信，如果采用得當，RFID 系統(tǒng)的優(yōu)勢十分顯著。舉個例子，RFID系統(tǒng)可以用于自動禁止特定犯人來到某個地方，或訪問某個犯人。

      在 NEPRC 案例中，監(jiān)獄大約有 580 位成年女犯人，兩個問題影響了 Elmo-Tech 系統(tǒng)的初期表現(xiàn)：RFID 閱讀器的安裝沒有覆蓋到整個監(jiān)獄，從而無法提供所有犯人的人數(shù)清點，或識別犯人在所有時間的位置；系統(tǒng)在調(diào)查階段還碰到了技術(shù)問題，無法運行一段時間。

      NEPRC 經(jīng)歷了這些初期問題后，Elmo-Tech 接手最初負責安裝的第三方系統(tǒng)集成商的工作，并提供兩年的免費維護服務(wù)，Elmo-Tech 的地區(qū)銷售代表 Raymond Vintilla 稱。在監(jiān)獄應(yīng)用 RFID 系統(tǒng)需要大量的系統(tǒng)調(diào)試工作，他稱，NEPRC RFID系統(tǒng)目前工作良好。

      2008 年，Elmo-Tech 重新安裝閱讀器，使系統(tǒng)可根據(jù)各個閱讀器的位置定義區(qū)域，實現(xiàn)全面的覆蓋，Bannerman稱。軟件不僅可顯示犯人或員工所處的大樓，還精確到具體房間。

      對于 DC DOC 的 RFID 系統(tǒng)，Vintilla 稱，系統(tǒng)還一直處于過渡狀態(tài)，因為可定制化因素是無止盡的。實際上，Bannerman 稱，他希望將來對這套系統(tǒng)做幾個改動，如讓系統(tǒng)發(fā)送警報，如果兩個犯人間的距離超過的授權(quán)范圍；追蹤犯人是否超過食堂某條線，追蹤糖尿病犯人的飲食情況；發(fā)生暴動時，有哪幾位犯人在發(fā)生地點等。

      報告稱，NEPRC 在 RFID 實施方面得到教訓是：用戶必須確保他們有足夠的資源支持系統(tǒng)所有功能的實施，并充分培訓員工。