一、海南省"信息智能島"建設(shè)現(xiàn)狀與形勢 

　?。ㄒ唬?nbsp;建設(shè)現(xiàn)狀

　　1997年省委、省政府提出建設(shè)海南信息智能島發(fā)展戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺了《加快信息智能島建設(shè)意見》、《海南省"信息智能島"規(guī)劃框架》等信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，推動了信息化的發(fā)展，取得了顯著成績。

　　1、信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，信息終端普及率不斷提高

　　海南省本著"高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)"的方針，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展。全省形成了"三縱兩橫"覆蓋全省各市縣的骨干網(wǎng)絡(luò)，城市正向小區(qū)、商住樓延伸；農(nóng)村在通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，向行政村延伸,初步形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，綜合通信能力顯著增強(qiáng)。截至2007年底，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到144萬；全省電話用戶數(shù)達(dá)到563.7萬戶，電話普及率達(dá)67.4%，其中固定電話用戶數(shù)239.9萬戶，移動電話用戶數(shù)323.8萬戶，有線電視在線用戶數(shù)70多萬戶，行政村電話通達(dá)率100%。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善有效支撐了信息化的快速發(fā)展。

　　2、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全省增長較快的行業(yè)之一

　　全省信息產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，成為海南省發(fā)展較快的行業(yè)之一。2007年，全省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入65.04億元，同比增長15.19%；完成增加值35.02億元，同比增長13.19%。其中：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.97億元；完成增加值2.28億元。軟件業(yè)（含信息服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)銷售收入9.03億元；完成增加值4.52億元。通信業(yè)務(wù)收入46.04億元；完成增加值28.22億元。全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長明顯加快，軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)步入了良好的發(fā)展階段。

　　3、信息技術(shù)應(yīng)用持續(xù)普及和深化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯

　　全省各行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了資源配置、生產(chǎn)調(diào)控、營銷服務(wù)的自動化和信息化控制；中國最大的天然橡膠現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺推動了海南農(nóng)墾與云南農(nóng)墾橡膠銷售體制改革；海航集團(tuán)運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)筑企業(yè)運(yùn)營管理模式；海汽集團(tuán)的虛擬制造重點(diǎn)試驗(yàn)室項(xiàng)目有效地降低了生產(chǎn)成本；"海南旅游電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)"實(shí)現(xiàn)省內(nèi)骨干旅游企業(yè)全部入網(wǎng)；啟動了"中小企業(yè)信息百強(qiáng)工程項(xiàng)目"推進(jìn)活動；企業(yè)信息化促進(jìn)了電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息化智能服務(wù)一站式平臺得到廣泛推廣。

　　4、電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，政府監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺初步形成，在2003年開通涵蓋省直黨政各部門和各市縣的黨政綜合信息網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，2008年又建成了省直黨政各部門通過千兆城域主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的電子政務(wù)外網(wǎng)；政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系初顯成效，國內(nèi)率先開通了省政府門戶網(wǎng)站， 97％省直廳局和100％市縣的政府網(wǎng)站都已建立，通過政府網(wǎng)站建立的政務(wù)公開和網(wǎng)上為民辦事的服務(wù)體系受到用戶的歡迎。省政府門戶網(wǎng)站在全國評比中還獲得較好名次；跨部門綜合應(yīng)用向縱深發(fā)展，以全省電子公文交換系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)中心行政業(yè)務(wù)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、全省應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等為代表的一批跨部門綜合信息系統(tǒng)成功投入應(yīng)用，促進(jìn)了資源共享，提高了行政效率和服務(wù)水平，應(yīng)用的廣度和深度進(jìn)一步拓展；信息資源體系建設(shè)開始起步，省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房的開工建設(shè)和以工商、國稅、地稅、財政、質(zhì)監(jiān)、社保為基礎(chǔ)的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺的成功運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)大集中奠定了基礎(chǔ)；部門應(yīng)用系統(tǒng)初具規(guī)模，省財政廳、省工商行政管理局、省公安廳、省國土環(huán)境資源廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門建成了全省業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)大集中的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；各市縣電子政務(wù)建設(shè)陸續(xù)啟動，?？谑小①僦菔?、瓊海市、五指山市等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，?？谑?、澄邁縣、儋州市、洋浦等市縣設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

　　5、社會事業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，綜合服務(wù)水平不斷提高

　　涉農(nóng)信息化服務(wù)初具規(guī)模，糧食監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與農(nóng)業(yè)科技110信息服務(wù)體系等得到發(fā)展；以公眾服務(wù)為重點(diǎn)，社會事業(yè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用取得明顯成效；"校校通"實(shí)現(xiàn)省內(nèi)學(xué)校之間的教育資源高度共享，啟動了中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；建成了全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)和省級勞動保障數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了社保系統(tǒng)與社保費(fèi)征稽系統(tǒng)等多系統(tǒng)的無縫銜接和資源共享；建立了全省的合作醫(yī)療數(shù)據(jù)管理中心和覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息網(wǎng)； IC卡應(yīng)用向全社會鋪開，逐步在醫(yī)療保險、人口管理、泊車管理、公共交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推出了全國第一張可跨行使用的銀行IC卡，并實(shí)行金融IC卡和社會保障IC卡二合一的復(fù)合卡運(yùn)行，達(dá)到國際水平；建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，在延伸政府服務(wù)職能和為居民提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

　　6、信息資源開發(fā)利用扎實(shí)推進(jìn)，效果逐步顯現(xiàn)

　　自然資源和基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)進(jìn)展較快，建立了全島的精化大地水準(zhǔn)面、數(shù)字正射影像庫、高程模型、地形、地名和專題數(shù)據(jù)庫等，完成了縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍、地價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)；積極開展檔案基礎(chǔ)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)字圖書館建設(shè)已經(jīng)啟動；建設(shè)了涵蓋全省800萬常住人口信息數(shù)據(jù)庫等。信息資源的有效利用對海南加強(qiáng)科學(xué)決策和宏觀監(jiān)管、提高社會管理和公共服務(wù)能力發(fā)揮了重要作用。

　　7、信息智能島政策法規(guī)不斷完善，體制創(chuàng)新走在全國前列

　　1997年率先在全國成立了省政府信息化辦公室，2000年改為省信息產(chǎn)業(yè)局，2006年率先在全國成立省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，努力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，在體制機(jī)制上為信息化發(fā)展提供堅實(shí)保障。信息化政策法規(guī)工作成果突出，自1997年來省政府出臺了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件包括在公共信息網(wǎng)絡(luò)管理、電子身份認(rèn)證、電子政務(wù)建設(shè)、IC卡管理、信息化教育、鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,大大促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化的推進(jìn)。全省信息化教育培訓(xùn)成效顯著。針對不同需求，開展多類別、多層次的信息化教育培訓(xùn)活動，如領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干境外培訓(xùn)、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)培訓(xùn)等，公務(wù)員隊(duì)伍的信息化意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯加強(qiáng)。

　　（二）信息智能島建設(shè)面臨的形勢

　　1、全球信息技術(shù)應(yīng)用步伐不斷加快，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型

　　信息技術(shù)應(yīng)用正在滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等各個領(lǐng)域，從改進(jìn)生產(chǎn)手段、優(yōu)化生產(chǎn)流程、擴(kuò)展市場營銷上升到組織調(diào)整和制度創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上升到上層建筑層面。信息化正在成為推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型、改變?nèi)蚋偁幐窬趾椭髁饔^念的核心手段。各國積極制訂全面推進(jìn)信息化的行動綱領(lǐng)，發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國家謀求利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息、技術(shù)、人才等方面的競爭日益加劇，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大國家間和國家內(nèi)部區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化使海南面對前所未有的挑戰(zhàn)，同時也為海南信息智能島建設(shè)提供了新機(jī)遇。 

     2、各地信息化推進(jìn)力度不斷加大，增加了信息智能島建設(shè)的緊迫感

　　全國各省市涌現(xiàn)了一批信息化應(yīng)用的成功典型，廣東省制定了2005-2020年信息化中長期發(fā)展規(guī)劃；湖南省出臺了《湖南省信息化條例》，北京積極推進(jìn)電子政務(wù)，提升了城市綜合管理水平；上海、浙江推行社?？ā⑹忻窨ǖ囊豢ǘ嘤?，方便了群眾生活；黑龍江著力發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平；寧夏創(chuàng)新信息化模式和機(jī)制體制，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這些典型省市推進(jìn)信息化的做法，為海南信息智能島建設(shè)提供了發(fā)展思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)，增加了海南信息化建設(shè)緊迫感，加強(qiáng)了海南信息智能島建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢。

　　3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨激烈競爭，島嶼經(jīng)濟(jì)局限性凸現(xiàn)

　　隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造呈現(xiàn)逐步分離的趨勢。越南、老撾和泰國等已經(jīng)成為國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，這些國家已經(jīng)把承接國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為快速增強(qiáng)國力的重要途徑，都制定了相應(yīng)的稅收、土地等優(yōu)惠政策，并在接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面展開激烈的競爭，這些競爭勢必會對海南承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)特稅政策的終止、人力成本和環(huán)境成本的提高，長三角、珠三角等信息產(chǎn)業(yè)制造基地的企業(yè)正在謀求向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣西、湖南等信息產(chǎn)業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)已做好承接國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，"飛地經(jīng)濟(jì)"，"政府補(bǔ)貼"、"土地補(bǔ)貼"等相關(guān)政策已經(jīng)出臺，海南要想承接國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也必須面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)次發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈競爭。同時，海南島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相對封閉、交流不便，企業(yè)發(fā)展壯大環(huán)境相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對大陸的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)做強(qiáng)做大必須突破現(xiàn)有發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)政策制定、市場發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作等方面有所創(chuàng)新。

　　4、地理環(huán)境優(yōu)越，特區(qū)政策優(yōu)勢凸現(xiàn)

　　區(qū)位優(yōu)勢：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正在建立中。在這一體系中，海南位處"泛珠三角"與東盟的中間位置，有著天然的地理優(yōu)勢。無論是港澳臺資本流入東盟，還是東盟產(chǎn)品流入港澳臺市場，海南島都可以承擔(dān)起中轉(zhuǎn)作用。環(huán)境優(yōu)勢：氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，素有"東方夏威夷"的美譽(yù)，海南作為中國最大的熱帶海島休閑度假旅游基地，是俄羅斯、港澳臺及其周邊地區(qū)最為方便的旅游勝地。南海海域資源優(yōu)勢：南海海域資源非常豐富，南海有700多億噸的油氣資源，海南省所轄海域油氣資源儲量約200億噸，有利于港澳臺獲得巨大的石油化工資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有可能成為"泛珠三角"及其周邊地區(qū)戰(zhàn)略投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。交通優(yōu)勢：隨著跨海鐵路通道的竣工，海南的海陸空運(yùn)輸已與"泛珠三角"地區(qū)全面對接。特別是海南島作為國家對外開放第3、4、5航權(quán)的地區(qū)，不僅可以繁榮區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更可以方便地與世界各國進(jìn)行商貿(mào)交流。政策優(yōu)勢：中央政府對海南的政策傾斜，是促進(jìn)海南信息智能島建設(shè)的政策保障。海南已經(jīng)出臺的一系列政策，"一省兩地"產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和大項(xiàng)目支撐"新興工業(yè)省"發(fā)展思路給企業(yè)發(fā)展帶來了廣闊空間。

　　5、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、市場需求弱，政府投資能力明顯不足

　　海南經(jīng)濟(jì)總量偏小，科技創(chuàng)新力量薄弱。企業(yè)總體規(guī)模較小，大多數(shù)處在信息產(chǎn)業(yè)的末端，不掌握關(guān)鍵技術(shù)，受外界技術(shù)和市場制約程度較大。島內(nèi)的信息化服務(wù)市場需求不足，雖然信息智能島建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但仍屬于信息化發(fā)展的初期階段。可利用和共享的信息資源明顯匱乏，信息智能島建設(shè)對社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用沒有充分體現(xiàn)，政府用對信息化建設(shè)的投入明顯不足。

　　如何持續(xù)發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的無邊界的特點(diǎn)，怎樣能夠彌補(bǔ)島嶼經(jīng)濟(jì)的劣勢，克服島嶼的封閉性給海南發(fā)展帶來的不利因素，吸引國內(nèi)外企業(yè)的參與，同時把海南島內(nèi)的企業(yè)引向世界等方面成為信息智能島建設(shè)面對的新課題。中央要求海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)要著力深化改革開放，進(jìn)一步構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，深化國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)墾、集體林權(quán)、行政管理體制等方面改革，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力打造面向東南亞地區(qū)的航運(yùn)樞紐、物流中心、出口加工基地，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，高起點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，這些方面都對信息智能島建設(shè)提出了更高的需求。

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　　對信息化與工業(yè)化融合、信息化建設(shè)帶動海南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全社會認(rèn)識高度不夠；信息化對"一省兩地"的支撐環(huán)境急待加強(qiáng)；信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，運(yùn)作大項(xiàng)目、引進(jìn)大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力薄弱，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展缺乏動力；信息化投入明顯不足， "重硬輕軟"、"重網(wǎng)輕源"、"重建輕用"現(xiàn)象較為嚴(yán)重，投融資渠道和項(xiàng)目運(yùn)營理念亟待創(chuàng)新；信息智能島建設(shè)保障支撐環(huán)境較為薄弱，信息化建設(shè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督考核，組織體制與協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，信息技術(shù)應(yīng)用總體水平偏低，信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的改造力度急需加強(qiáng)；信息技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，高層次信息化人才儲備不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。