三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)出臺(tái)，主要內(nèi)容與《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》基本一致，行文框架與總體方案的任務(wù)要求也基本對(duì)應(yīng)，主要差別是各部分都按照試點(diǎn)階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了不同程度的細(xì)化。7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地市名單，與此前多數(shù)專家的預(yù)測(cè)略有不同。 總體來(lái)說，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是在電信與廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)上具有明顯的非對(duì)稱性，而第一批試點(diǎn)地市的名單也更傾向于從廣電的角度進(jìn)行遴選。

　　雙向進(jìn)入的非對(duì)稱性

　　在最受關(guān)注的電信與廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入方面，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案體現(xiàn)出了明顯的非對(duì)稱性：電信在業(yè)務(wù)進(jìn)入范圍上沒有大的突破，能進(jìn)入的領(lǐng)域基本沒有超出目前上海等地的試驗(yàn)范圍，并不能改變目前依靠廣電、并與廣電合作開展視頻業(yè)務(wù)的格局；而廣電想要進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本都被允許，盡管國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口廣電未能得到，但這與廣電系統(tǒng)自己的全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體尚未成立有關(guān)系。

　　雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的這種非對(duì)稱性，在一定程度上可以說意味著廣電運(yùn)營(yíng)商可以成為電信運(yùn)營(yíng)商，而電信運(yùn)營(yíng)商卻無(wú)法成為電視運(yùn)營(yíng)商。

　　其次，試點(diǎn)方案對(duì)集成播控平臺(tái)的建設(shè)管理和分業(yè)監(jiān)管等進(jìn)行了突出和強(qiáng)調(diào)，規(guī)定每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)只允許一家電信企業(yè)開展IPTV傳輸，對(duì)試點(diǎn)地域范圍也進(jìn)行了限制，這將更有利于廣電實(shí)施非對(duì)稱監(jiān)管。

　　另外，試點(diǎn)方案進(jìn)一步明確了國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建事宜，要求由廣電總局牽頭，會(huì)同中央宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政部等抓緊制定組建方案。同時(shí)，首次將未來(lái)的國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司定性為大型國(guó)有文化企業(yè)，要求注重社會(huì)效益，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全，要實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)、可管可控，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力提供安全優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目和信息服務(wù)。在政策扶持和組建方式上，將采取包括國(guó)家投入資本金在內(nèi)的多種扶持政策，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，具體采用由國(guó)家投入資本金，并吸收中央、地方廣電機(jī)構(gòu)出資，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，共同組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

　　應(yīng)該說，試點(diǎn)方案在雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)方面體現(xiàn)出的非對(duì)稱性是廣電和電信雙方相互妥協(xié)，以及廣電總局利用了多方資源并相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的結(jié)果。

　　試點(diǎn)形勢(shì)預(yù)期

　　試點(diǎn)方案的出臺(tái)意味著三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，關(guān)于試點(diǎn)的未來(lái)進(jìn)展形勢(shì)，可以預(yù)期的是：試點(diǎn)將以城市為主并將分批進(jìn)行；試點(diǎn)方案及其進(jìn)展受限于部門間協(xié)商程度；基于行業(yè)利益最大化的部門間博弈將在試點(diǎn)期間一直存在；不同試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)形式和運(yùn)行方式可能不盡相同；試點(diǎn)結(jié)果受利益格局制約；相關(guān)政策將根據(jù)試點(diǎn)情況調(diào)整。此外，還要分析一下分業(yè)監(jiān)管與國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建問題。

　　試點(diǎn)方案突出強(qiáng)調(diào)了分業(yè)監(jiān)管問題，可見現(xiàn)行管理體制在試點(diǎn)期內(nèi)基本不會(huì)改變。試點(diǎn)方案同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了集成播控平臺(tái)的建設(shè)管理問題，相當(dāng)于再次強(qiáng)調(diào)了廣電總局的行政管理權(quán)，也就是說在部門間的博弈中，廣電搶到了一些先機(jī)。此外，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說，誰(shuí)獲得IPTV經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)才可以被認(rèn)為具有真正的全業(yè)務(wù)，但這次試點(diǎn)方案要求每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)只能由一家電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)IPTV，這一排他性要求，實(shí)際上是人為地從政策上造成了三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于廣電總局的行政和管控?？傊梢灶A(yù)計(jì)，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)期間，考慮到有線網(wǎng)絡(luò)和電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)規(guī)模上客觀的不對(duì)稱性，廣電總局不但對(duì)IPTV業(yè)務(wù)，而且對(duì)其他開放的廣電業(yè)務(wù)，可能都將采取比較強(qiáng)硬的管控措施，這對(duì)于保障和維護(hù)廣電企業(yè)的利益具有重要意義。

　　關(guān)于國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建，試點(diǎn)方案中的最大變化是將其定性為大型國(guó)有文化企業(yè)，同時(shí)明確由廣電總局牽頭制定組建方案，將由國(guó)家投入資本金，并吸收中央、地方廣電機(jī)構(gòu)出資，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，共同組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。由此可見，這一主體將作為文化企業(yè)得到國(guó)家的多種政策扶持，并成為能較全面開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的第四大運(yùn)營(yíng)商。同時(shí)，目前看來(lái)，以中國(guó)有線為基礎(chǔ)組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的可能性已經(jīng)越來(lái)越小，最有可能的將是由國(guó)家注資重新成立一個(gè)新的主體，再通過重組、擴(kuò)股等方式來(lái)整合全國(guó)各省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司，各省網(wǎng)公司將成為其下屬子公司。國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建是試點(diǎn)階段的重要工作，預(yù)計(jì)各地開始試點(diǎn)后即可提上日程，而最終可能要到2012年才能完成組建。但國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，這將需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　傾斜的名單

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案要求試點(diǎn)地市應(yīng)具備的條件是：具有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)、較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的組織能力、完善的安全保障能力，符合這些條件的地市應(yīng)該都有入選的可能。據(jù)悉，有超過25個(gè)自認(rèn)為符合條件的地市提交了試點(diǎn)申請(qǐng)，但最終首批入選的地市只有12個(gè)。首批試點(diǎn)地市名單具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1． 入選地市位于沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有8個(gè)，中西部地區(qū)也得到了適當(dāng)兼顧，但數(shù)量較少，西南僅有綿陽(yáng)、西北則沒有；

　　2． 入選地市的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換情況較好、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，絕大部分地市的有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造程度較高，市場(chǎng)化程度也相對(duì)較高，當(dāng)?shù)赜芯€運(yùn)營(yíng)商實(shí)力較強(qiáng)；

　　3． 入選城市基本都是廣電NGB試點(diǎn)名單里的城市，未列入NGB試點(diǎn)的城市僅哈爾濱和綿陽(yáng)；

　　4． 名單注重入選地市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，意外入選的幾個(gè)地市的三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)都較發(fā)達(dá)，如青島有海信和海爾、綿陽(yáng)有長(zhǎng)虹和九洲；

　　5． 多數(shù)入選地市已有IPTV試點(diǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)，完全沒有IPTV業(yè)務(wù)的只有北京和青島，少數(shù)地市的IPTV業(yè)務(wù)已形成一定規(guī)模，如上海。

　　總的來(lái)看，第一批試點(diǎn)地市名單更傾向于從廣電角度進(jìn)行遴選。這一推斷的理由，首先是入選地市的廣電都具備較好的基礎(chǔ)和條件，有線運(yùn)營(yíng)商實(shí)力較強(qiáng)的地市基本都被選中；其次是除上海等少數(shù)地市外，從全國(guó)范圍來(lái)看，大部分入選地市并不是IPTV很強(qiáng)或準(zhǔn)備很充分的那類地區(qū)。由此說明，廣電在這次名單確定過程中相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì)，當(dāng)然，地方政府也在其中起了不小作用。

　　對(duì)照此前多數(shù)專家的預(yù)測(cè)，首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地市大多數(shù)在意料之中，而北京、綿陽(yáng)、湖南長(zhǎng)株潭的出現(xiàn)則在意料之外。其中的緣由，大概是由于三網(wǎng)融合試點(diǎn)的博弈已不僅限于行業(yè)主管部門之間，一些地方政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)體也參與到了其中，情況愈加復(fù)雜。下面簡(jiǎn)要分析一下幾個(gè)意外入選地市的情況：

　?。?）四川省綿陽(yáng)市

　　綿陽(yáng)市是西部地區(qū)惟一入選的城市。此前普遍預(yù)計(jì)的是重慶和成都市，綿陽(yáng)的入選實(shí)出大家的意料之外。綿陽(yáng)是四川省第二大城市、國(guó)家級(jí)科技城，有長(zhǎng)虹、九洲等大型電子信息企業(yè)。綿陽(yáng)的入選，除有線網(wǎng)絡(luò)本身的基礎(chǔ)不錯(cuò)外，應(yīng)該說還與當(dāng)?shù)氐娜W(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和當(dāng)?shù)卣闹С钟忻芮嘘P(guān)系，試點(diǎn)有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

　?。?）湖南省長(zhǎng)株潭

　　湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)的市場(chǎng)化程度相比于北京等地市是比較弱的，但在聯(lián)合申報(bào)情況下仍取得了入圍，推測(cè)其原因：其一可能是地方政府的支持；其二可能是電廣傳媒數(shù)字化改造進(jìn)展比較快；其三是電信IPTV已開始起步，并有加快發(fā)展之勢(shì)；其四可能與工信部支持將長(zhǎng)株潭地區(qū)打造成全國(guó)兩型社會(huì)發(fā)展典型示范區(qū)有關(guān)。

　?。?）北京市

　　北京之所以在此前的預(yù)測(cè)名單之外，是因?yàn)闃I(yè)界普遍認(rèn)為北京既未完成雙向化改造、也未開展過IPTV，而且以往選擇首都進(jìn)行試點(diǎn)的情況不多。分析北京入選的可能原因：一是地方政府的大力支持，北京已將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)將有利于北京經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)一步提升；二是北京的有線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和消費(fèi)水平均位居國(guó)內(nèi)前列；三是歌華有線的業(yè)務(wù)已拓展到內(nèi)容領(lǐng)域，還有進(jìn)一步跨媒體整合的可能，并且北京廣播電視臺(tái)目前已成為歌華有線的控股股東，臺(tái)網(wǎng)合一將有利于有線網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)。此外，歌華有線原董事長(zhǎng)調(diào)任北京市委宣傳部，其特殊經(jīng)歷將使歌華在三網(wǎng)融合中處于比較有利的位置。

　　三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)地市名單出臺(tái)后，國(guó)家層面的政策已基本形成系統(tǒng)，政策的落地需要實(shí)施來(lái)完成。獲得試點(diǎn)資格的地市，將陸續(xù)出臺(tái)本地政策，預(yù)計(jì)總體上將會(huì)更利好于參與試點(diǎn)的有線運(yùn)營(yíng)商。但是，我們也應(yīng)該看到，政策畢竟不是法規(guī)，調(diào)整的可能性比法規(guī)大得多，而且，目前國(guó)家層面的政策上，一些根本問題并未解決，如有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的體制問題、巨額改造和整合資金的來(lái)源問題等。政府扶助是有限的，有線運(yùn)營(yíng)商仍將持續(xù)面對(duì)多方面的壓力。最后的結(jié)果怎樣，關(guān)鍵在于政府如何推動(dòng)，參與試點(diǎn)的廣電和電信雙方各自如何努力，以及消費(fèi)者更愿意投票給誰(shuí)。