年次票制、寧溧路堵車、全城修路、長江隧道何時(shí)通車、城西干道是否炸橋建隧……昨天下午，南京市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對近期南京城市建設(shè)的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。雖然很多敏感話題仍然正在“討論”“研究”，但同時(shí)也明確，年次票制已上報(bào)省政府有望早日批復(fù)，長江隧道在做最后的收尾工程，6月有望通車。而大家關(guān)注的城西干道改造，還沒有確定時(shí)間表，5月不會(huì)動(dòng)工。 

　　【關(guān)鍵詞一年次票制】年次票方案已上報(bào)省政府實(shí)施前須聽證 

　　【實(shí)施范圍】 

　　二橋、隧道免費(fèi)，三橋要收費(fèi) 

　　晨報(bào)上周獨(dú)家披露了南京4月份已將年次票制方案上報(bào)省政府待批的情況，在全城掀起了年次票的大討論。昨天的發(fā)布會(huì)上，媒體的焦點(diǎn)正是年次票的具體方案和內(nèi)容。對此，發(fā)改委副主任唐建榮進(jìn)行了部分解答。 

　　唐建榮證實(shí)，目前已形成了南京路橋(隧)車輛通行費(fèi)年次票制改革方案，上個(gè)月已正式上報(bào)省政府，省相關(guān)部門正在抓緊開展系統(tǒng)研究和論證。由于車輛通行費(fèi)年次票改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市政府對長江二橋、緯七路過江隧道擬實(shí)施股權(quán)回購，作為城市過江通道，實(shí)行免費(fèi)通行，目前回購談判正在積極開展。但長江三橋進(jìn)入省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。 

　　關(guān)于實(shí)施范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，唐建榮說有一個(gè)基本考慮。本地車須購買年票，在全市范圍內(nèi)免費(fèi)通行市內(nèi)過江通道(隧道、二橋)、繞城高速、機(jī)場高速和寧馬高速等部分高速公路，以及市域范圍內(nèi)所有的普通道路。免費(fèi)通行的服務(wù)范圍不僅包括上述城市現(xiàn)有的道路資源，還包括規(guī)劃中即將建設(shè)的所有市域范圍內(nèi)的普通道路和市內(nèi)過江通道，如緯三路過江隧道等。 

　　因?yàn)橐獙?shí)施年次票，必須在城市外圍扎口，唐建榮介紹，為適應(yīng)改革要求，將對現(xiàn)有收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行撤除、遷改等工作。如撤銷市域內(nèi)所有普通公路收費(fèi)站、繞城公路收費(fèi)站，在市域邊界一級(jí)公路設(shè)立外地車輛次票收費(fèi)站等。 

　　【收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)】 

　　800元要等省政府批復(fù)，公交出租免費(fèi) 

　　車主最關(guān)心的是年次票的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每年要繳多少錢。雖然南京市上報(bào)省政府的方案中是小車800元一年，如果一年內(nèi)過收費(fèi)站不超過20次，次年將可優(yōu)惠300元。但唐建榮昨天對此沒有給出確定答復(fù)，他表示具體征收標(biāo)準(zhǔn)還需通過法定程序，由有關(guān)部門審批。 

　　唐建榮對于具體的數(shù)字沒有透露，但他給大家算了一筆賬。年次票的征收標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、改革的實(shí)施范圍、納入改革范圍的債務(wù)和負(fù)擔(dān)情況。前期，發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸局和相關(guān)部門做了認(rèn)真的審查，看收費(fèi)的公路有多少，可收費(fèi)的隧道有多少，如果按照成本負(fù)擔(dān)來測算，這個(gè)費(fèi)用是相當(dāng)高的。“南京老百姓的承受能力和收入水平我們也考慮了，一個(gè)指導(dǎo)思想是按照成本的核算做一些安排，另外一個(gè)是從社會(huì)接受的程度來講，跟周邊城市相比，比如跟上海比，我們定的是一個(gè)非常低的標(biāo)準(zhǔn)。800元的年票，從成本核算的角度講，應(yīng)該是不高的，政府現(xiàn)在有好幾百億的負(fù)擔(dān)?！?nbsp;

　　“800塊錢是一個(gè)建議的方案，還有若干的方案，同時(shí)我們盡可能在這個(gè)區(qū)域里面，讓免費(fèi)通行的區(qū)域盡可能大?！碧平s表示，800元也好，1000元也好，必須按照相關(guān)部門審批的程序最后決定，目前只是方案而已。 

　　據(jù)悉，目前全國有數(shù)十個(gè)城市實(shí)施了年次票制，在中心城市年次票標(biāo)準(zhǔn)也是高低不同，高的如重慶“七橋一隧和13條收費(fèi)公路”，年費(fèi)一年2000元，次票30元；上海市內(nèi)高架內(nèi)環(huán)橋、五橋二隧年票 1800元，次票30元；廣州、武漢都是980元，而杭州相對較低，只有660元。記者了解到，南京的年次票制對公共交通有很大的傾斜，公交車含出租車在內(nèi)，免征年票，這是以前方案中所沒有的，在全國也不多見。 

　　一年過江二三十次，第二年將享優(yōu)惠 

　　“我平時(shí)不過江，為啥也要買年票？”這是很多車主的意見。唐建榮坦承，方案制定過程中也考慮了過江不過江的問題?！皬奈覀冏陨斫嵌葋碇v，60%到80% 的車輛還是在自己生活、工作區(qū)域里行駛，為此，對于私人非營運(yùn)車輛，將實(shí)施優(yōu)惠征收年票的差別化征收政策。如對很少過江的降低繳費(fèi)總額，這在總體上都是有考慮的?！碧平s說。 

　　那么多少次算很少呢？雖然上報(bào)的方案中是20次，但在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，唐建榮并沒有一下子說死。“過江也好，到機(jī)場高速也好，我們想一年二三十次就算比較少了，相應(yīng)的第二年年票的標(biāo)準(zhǔn)或繳納標(biāo)準(zhǔn)將有更多的優(yōu)惠，會(huì)有一個(gè)具體的方案?！碧平s沒有透露這個(gè)具體優(yōu)惠是多少，但表示這個(gè)幅度不可能非常大。 

　　另外，南京作為都市圈核心城市，下一步工作過程中，也將和相關(guān)兄弟城市處理年次票制度工作，周邊城市的車主按照一定的程序也可享受南京市同城待遇，購買年票。 

　　【智能交通】7座以內(nèi)小車ETC電子標(biāo)簽或?qū)⒚赓M(fèi) 

　　據(jù)介紹，相對于其他已實(shí)施年次票制改革的兄弟城市，南京實(shí)施年次票改革將盡可能擴(kuò)大年次票制改革后車輛享受免費(fèi)通行的區(qū)域范圍，同時(shí)采用先進(jìn)的智能交通技術(shù)，盡可能降低年次票的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提高整體的通行效率。 

　　目前的方案將在過江通道和省屬收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置專用ETC不停車收費(fèi)通道，對本地車輛安裝OBU裝置，安裝一個(gè)蘇通卡，就可快速通過收費(fèi)站。而目前市場上裝一個(gè)不停車的電子標(biāo)簽，需要420元，這個(gè)標(biāo)簽的費(fèi)用由誰來出車主也很關(guān)心。 

　　唐建榮介紹，目前已提出了一些具體方案，要跟省高速收費(fèi)對接，另外也將通過進(jìn)一步論證和招投標(biāo)等，采取一個(gè)穩(wěn)妥、低成本管理的手段。不過他表示，“希望對大部分第一次安裝的車輛尤其是7座以下的車輛免費(fèi)提供自動(dòng)裝置?！睂ζ渌能囕v則要收取一些費(fèi)用。 

　　【實(shí)施時(shí)間】 

　　省政府批復(fù)后還要進(jìn)行聽證 

　　年次票制離南京越來越近，那何時(shí)能夠?qū)嵤┠兀繉Υ?，唐建榮說，上個(gè)月正式把報(bào)告遞交省政府，省政府也迅速安排了相關(guān)部門做進(jìn)一步論證，相應(yīng)的工作都在積極推進(jìn)。唐建榮表示，省委省政府對南京的工作一直非常支持，對年次票改革也同樣持支持的態(tài)度，“我想省政府同意之后，再征求相關(guān)的意見，進(jìn)一步細(xì)化我們的工作?！碧平s表示，這個(gè)月，省里的相關(guān)部門一再召集他們進(jìn)行進(jìn)一步的深入交流，聽取進(jìn)一步匯報(bào)，等省政府專題研究之后，他們將加快這個(gè)工作的進(jìn)行，具體的時(shí)間得看省政府的批復(fù)?！皯?yīng)該講大家都抓得非常緊，都在積極推進(jìn)這個(gè)事情，大家之間相互的交流非常充分，有關(guān)情況進(jìn)行得非常順利。” 

　　另外，記者了解到，就很多車主關(guān)心的聽證問題，根據(jù)省里有關(guān)部門的要求，年次票制的實(shí)行將嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度。 

　　【不同聲音】年次票是強(qiáng)制收費(fèi)？有車族多消耗就應(yīng)多承擔(dān)！ 

　　很多車主質(zhì)疑年次票制的強(qiáng)制征收不合理，實(shí)施年次票的依據(jù)是什么呢？唐建榮表示，國務(wù)院收費(fèi)管理?xiàng)l例11條規(guī)定，交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一還款，對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁隧道等，可在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費(fèi)，用于償還貸款或集資款。南京城市建設(shè)不斷加快，陸續(xù)修建了玄武湖隧道、九華山隧道等工程，但目前均未收取車輛通行費(fèi)。 

　　除了法律層面，唐建榮認(rèn)為,從全社會(huì)角度看，有車族占用了更多的社會(huì)資源，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。他說，一些過江通道的建設(shè)，政府承擔(dān)了很多負(fù)擔(dān)，包括這一次對二橋、過江隧道進(jìn)行回購，必須靠財(cái)政資金安排。從公共財(cái)政的角度講，這一塊投入多了，相對社會(huì)保障民生的其他問題，相應(yīng)會(huì)有所減少，比例就很難再進(jìn)一步提高。所以從這個(gè)角度來講，無論是對有車族還是無車族，都在承擔(dān)一些責(zé)任。而有車族占用了更多的道路、能源資源，應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！八晕矣X得，這個(gè)政策的出臺(tái)應(yīng)該放在全社會(huì)事業(yè)的角度理解，站在全社會(huì)事業(yè)的角度理解。” 

　　據(jù)了解，目前全國范圍內(nèi)已有數(shù)十個(gè)城市實(shí)施了車輛通行費(fèi)年次票制改革，包括上海、廣州、重慶等。兄弟城市的改革實(shí)踐表明，年次票改革有利于降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)綜合交通一體化發(fā)展，有利于交通資源優(yōu)化配制，總體降低養(yǎng)護(hù)管理成本，有利于加快城市化進(jìn)程。 

　　【關(guān)鍵詞二南京長江隧道】 

　　長江隧道部分未完工6月有望通車 

　　據(jù)悉，南京正在跟長江隧道方面進(jìn)行回購談判。而原本五一通車的長江隧道也讓很多車主失望，到現(xiàn)在都沒有開通。長江隧道遲遲沒有通車是不是跟年次票有關(guān)系呢？ 

　　對此，南京市政府發(fā)言人曹勁松進(jìn)行了回應(yīng)，長江隧道的通行和年票制沒有必然的關(guān)聯(lián)，并不是說一定要等到年次票制方案通過實(shí)施了，再去通行。只要本身的施工條件、技術(shù)條件達(dá)到了就可以通行。但從目前來看，隧道單體完工了，但整體的系統(tǒng)工程還有部分沒有完成。主要是江心洲大橋和市政接下來的揚(yáng)子江大道一個(gè)連接線，目前還沒有完成。 

　　“按照施工方的工期大概在6月完成，我們想進(jìn)一步加快施工，爭取早日貫通。”曹勁松說， “我們也和老百姓一樣期待緯七路過江隧道能夠早日開通，如果有這方面的情況，我們會(huì)及時(shí)通報(bào)給大家?！?nbsp;

　　【關(guān)鍵詞三寧溧路堵車】 

　　四大措施緩解擁堵，7月1日地面全線貫通 

　　寧溧路高架建成通車后即大堵，讓很多市民紛紛質(zhì)疑其設(shè)計(jì)有缺陷。昨天住建委主任助理何金雪對此進(jìn)行了特別的說明。 

　　寧溧路快速化改造工程實(shí)施范圍北起雙橋門立交南端，南至麥德龍路，長約2.8公里，是南京城市快速路網(wǎng)的重要組成部分。該工程的建成通車，對于完善城市快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)主城與江寧新市區(qū)的快速溝通，疏解南站地區(qū)交通等有著重要的作用。尤其，南站作為南京第一大綜合客運(yùn)交通樞紐，需要城市快速路網(wǎng)進(jìn)行交通轉(zhuǎn)換，集散客流，主城區(qū)進(jìn)出南站的車輛主要通道是機(jī)場路和寧溧路，而機(jī)場路交通量現(xiàn)已基本飽和，寧溧路將是主城與南站溝通的重要通道，其不僅承擔(dān)主城與江寧新市區(qū)之間的快速機(jī)動(dòng)交通，同時(shí)承擔(dān)南站樞紐快速交通轉(zhuǎn)換的功能。 

　　寧溧路高架通車后為何發(fā)生擁堵呢？分析認(rèn)為，有5點(diǎn)原因：1、五一小長假后第一天車輛比較多，再加上寧溧路高架通車的大力宣傳，吸引了大量車輛，導(dǎo)致該路段交通流量加大；2、廣大市民對新設(shè)置的交通標(biāo)志牌和新的交通組織方式還不夠熟悉，需要一段時(shí)間適應(yīng)。記者就在現(xiàn)場看到，在雙橋門的分叉口上設(shè)置的標(biāo)識(shí)牌上寫著：內(nèi)環(huán)東線、內(nèi)環(huán)南線，這讓很多車主犯了迷糊，其實(shí)內(nèi)環(huán)東線指的是城東干道，內(nèi)環(huán)南線指的是賽虹橋立交往奧體方向。3、雙龍街互通立交和機(jī)場連接線中央防撞墻等工程施工，對道路通行能力造成一定影響。4、4月30日主線橋梁竣工通車，真正達(dá)到通車條件的是雙橋門立交南端至麥德龍路口，即主城段改造范圍內(nèi)的高架橋，地面交通仍未恢復(fù)。5、周邊鳳臺(tái)南路、高鐵南站、寧杭二期等工程的施工，導(dǎo)致車流相對聚集到寧溧路。 

　　何金雪表示，下一步將采取多條措施，緩解寧溧路擁堵。1、加快寧溧路地面道路施工進(jìn)度，確保7月1日全線貫通，其中寧溧路高架大明路以南匝道6月1日前開放交通，增加地面交通路型和疏解能力。2、進(jìn)一步完善交通標(biāo)志誘導(dǎo)系統(tǒng)，提前預(yù)告相關(guān)交通信息，提高交通組織效率。 3、加強(qiáng)與交管部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)場交通疏導(dǎo)。4、加快鳳臺(tái)南路快速化改造、濱江大道江寧雨花段等其他道路工程建設(shè)，增加進(jìn)出城的快速通道，緩解雙橋門節(jié)點(diǎn)交通壓力。 

　　【關(guān)鍵詞四城西干道】 

　　橋改隧方案還在論證，本月不施工 

　　此前有媒體報(bào)道，城西干道本月將實(shí)施改造，這將使南京的道路交通雪上加霜。根據(jù)規(guī)劃方案，實(shí)施橋改隧改造工程將建 4條下穿隧道，包括新建北京西路隧道、漢中門隧道、水西門隧道，并拓寬集慶門隧道。工程沿現(xiàn)有的城西干道中心線布設(shè)，起點(diǎn)為古平崗立交落地段，新建雙向六車道隧道穿越北京西路后出地面繼續(xù)南行；以隧道形式下穿廣州路、清涼山路、漢中路后在漢中門大街南側(cè)出地面；經(jīng)過羅廊巷以后再次以隧道形式下穿建鄴路、水西門大街，隧道在水西門廣場南端出地面；經(jīng)過地平交織段后，經(jīng)過拓寬后的集慶門隧道，終點(diǎn)接賽虹橋立交。全線將新增漢中門匝道一條，長290米；拆除集慶門隧道，長590米；拆除人行過街天橋3處，原址改成人行過街地道；拆除既有跨線橋4座、匝道橋2座，拆除順河橋梁面積8316平方米，新建橋梁 11437平方米。而現(xiàn)有的高架橋?qū)⒂帽品ú鸪?nbsp;

　　對此，南京市政府發(fā)言人曹勁松昨天回應(yīng)說，城西干道相關(guān)的方案還在進(jìn)一步的論證和調(diào)研過程中，也在聽取各方面的意見，目前沒有施工的方案。 

　　【關(guān)鍵詞五道路開挖】道路開工附近居民參與設(shè)計(jì)和監(jiān)督 

　　在建47條道路，五一后還將有十多條主干道開挖，南京交通迎來歷史上最困難的時(shí)刻。這是前不久各家媒體發(fā)布的信息，今年是南京3個(gè)提升的第一年，35條干道1200條街巷要集中出新，同時(shí)還將實(shí)施雨污分流，大規(guī)模的道路開挖影響到了城市交通，城市出行“堵”聲不斷。為何這么多道路要開挖，如何減少交通影響？住建委主任助理何金雪表示，所有的開挖都要提前公示，聽取百姓意見，并且組織市民監(jiān)督隊(duì)，將影響降到最小。 

　　提升綜合環(huán)境，3年內(nèi)62條道路出新 

　　何金雪說，城市道路整治出新每年都在做，只不過這一次是集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整治出新更有科學(xué)性，這是城市建設(shè)不斷發(fā)展的結(jié)果，是在前面多年城市建設(shè)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，絕對不是突然拍腦袋想出來的，更不是什么政績工程。3年內(nèi)“10縱 10橫6射”共62條道路全面整治出新，這62條道路基本包括了老城范圍內(nèi)的全部主干道、快速干道、重要次干道，以及老城與繞城公路之間的全部進(jìn)出城快速干道，有些道路年久破損，路況確實(shí)很差，老百姓意見大，必須整治出新，有些道路已在建設(shè)中。 

　　這次城市道路全面整治出新，不僅要整治出新主次干道，還要同時(shí)對兩側(cè)的支路街巷進(jìn)行整治出新，實(shí)際上是在做過去多年老百姓一直希望解決而又未能解決的難事，這也正是城市以人為本的重要體現(xiàn)。同時(shí)，此次道路整治出新內(nèi)容上不局限于道路出新，而是統(tǒng)籌開展市政、市容、園林、交通“四位一體”的整治，強(qiáng)化道路整治與雨污分流的銜接，實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境的提升。 

　　道路擁堵主要緣于雨污分流施工 

　　近期為啥這么多的道路擁堵呢？何金雪分析，主要是今年大面積地推行雨污分流工程，點(diǎn)多，戰(zhàn)線長，雖然雨污分流盡量地采取非開挖的形式、非開挖的思路，除了特別的埋設(shè)比較淺的才需大開挖，這個(gè)目的就是為了減少對城市道路的占用。但由于工作緊，必然對城市交通還是有一定影響。由于這些影響，客觀上對于我們南京的這樣一個(gè)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不盡合理，不盡優(yōu)化，密度還不盡到位的情況下，必然產(chǎn)生一些擁堵。 

　　另外在建設(shè)過程當(dāng)中，督查時(shí)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別區(qū)、個(gè)別的建設(shè)單位未能有效地組織現(xiàn)場管理工作，個(gè)別的施工單位忽視安全文明施工，個(gè)別的監(jiān)督單位現(xiàn)場監(jiān)督不到位，造成了管理問題，對道路的通行造成不利的影響，這是客觀存在的，目前已經(jīng)加大了這方面的整治力度。這是第二個(gè)方面的情況。 

　　雨污分流工程需要大面積開挖，對城市交通影響很大，南京為何要搞雨污分流呢？何金雪說，南京市原有的排水體制，雨季時(shí)污水隨時(shí)同雨水進(jìn)入河道，不能從根本上解決河道水質(zhì)惡化問題，通過實(shí)施雨污分流改造等工程，可以有效解決污水入河問題，以消除河道黑臭現(xiàn)象。 

　　開工過程中居民全程參與監(jiān)督 

　　為了減少道路開挖對市民的影響，何金雪表示，下一步將“全民參與”，設(shè)計(jì)方案、施工過程、監(jiān)督等都讓老百姓參與進(jìn)來，真正做成民生工程。 

　　整治項(xiàng)目前，先對政治區(qū)域的居民、單位進(jìn)行意愿調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為立項(xiàng)申請和委托設(shè)計(jì)的依據(jù)；設(shè)計(jì)方案必須廣泛吸收意見。1、調(diào)查確定設(shè)計(jì)內(nèi)容，一半以上住戶、單位要求整治的內(nèi)容，應(yīng)列入計(jì)劃委托。2、召開方案征詢會(huì)，召集整治項(xiàng)目所在區(qū)域住戶、單位代表和相關(guān)設(shè)計(jì)人員暢談?wù)胃脑煲?，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在與會(huì)代表意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量體裁衣的設(shè)計(jì)，充分滿足需求。3、開展方案公示，設(shè)計(jì)方案完成后，實(shí)施單位應(yīng)在整治區(qū)域內(nèi)明顯位置設(shè)立公示牌公示設(shè)計(jì)方案和初步實(shí)施計(jì)劃，并收集各方意見，公示時(shí)間原則上不少于一周。市民加強(qiáng)監(jiān)督。1、施工告示，施工單位在整治工程施工前3個(gè)工作日，在工程實(shí)施范圍明顯位置設(shè)置公示牌，以便沿線居民了解工程情況，讓居民監(jiān)督現(xiàn)場施工。2、市民參與，沿線居民單位可成立義務(wù)監(jiān)督志愿者團(tuán)體，充分發(fā)揮作用。3、信訪接待，公開受理電話，有固定接待場所和聯(lián)系人。4、工程驗(yàn)收，必須邀請相關(guān)住戶、單位代表參加，共同參與驗(yàn)收，共同對工程進(jìn)行檢查。5、抽樣調(diào)查，實(shí)行經(jīng)常性和每半年一次的抽樣調(diào)查，委托市相關(guān)統(tǒng)計(jì)單位對整治工程沿線住戶、單位進(jìn)行隨即抽樣調(diào)查，了解市民對工程設(shè)計(jì)，安全文明措施進(jìn)度、質(zhì)量、效果的滿意度。