今年1月13日召開的國務院常務會議決定加快推進我國電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，并提出了階段性目標，明確了重點工作。 該政策信息甫一散發(fā)就掀起了業(yè)界和學界討論“三網融合”的新一輪熱潮。在三網融合研究方面，近幾年的大多研究聚焦于政策調整與體制變革、法律變革與法律適用、融合方式與發(fā)展模式、因應策略與可行路徑等問題，研究主旨是如何做好與應對三網融合，為我國加快推進三網融合提供了必不可少的精神動力和智力支持。值得強調的是，少數(shù)研究者還開拓了另外的研究面向，如文化方面與社會影響方面等，豐富了三網融合的研究。筆者以為，在當前我國加快推進三網融合的背景下，需要進一步擴大三網融合的研究視野，拓延問題領域。本研究延伸探討三網融合的社會風險及其治理，以期為推進我國三網融合提供一種積極的思考與事先的應對。

　　一、我國進入加快推進三網融合的關鍵時期

　　三網融合不僅指稱電信網、廣播電視網和互聯(lián)網在技術(物理)層面的“三網合一”，而且還指稱三網內容的共享互通、業(yè)務和服務的相互進入與相互滲透。技術(物理)層面的融合是基礎與前提，內容、業(yè)務和服務層面的融合是動力與目的，二者缺一不可，統(tǒng)一于三網融合的實踐。

　　三網融合是世界性趨勢，世界各國自1996年以來陸續(xù)推動三網融合進程，如今在政策、業(yè)務與網絡建設層面已取得了一定的進展（楊然，2010）。我國早在2001年便將三網融合作為國家戰(zhàn)略提出，此后歷次重要政府文件均對之進行了提升與深化，但由于未提出具體的落實舉措，收效并不理想。直至2009年，中央政府實施了轉發(fā)通知（強調“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入” ）、成立推進小組等措施，重啟了停滯多年的三網融合。今年1月13日，國務院常務會議決定加快推進我國三網融合，并提出了階段性目標，明確了重點工作，這標志著我國三網融合取得了實質性的重大突破。目前，我國正處于加快推進三網融合進程的關鍵時期。

　　目前，我國已經基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎與市場空間， 但是，實現(xiàn)三網融合還必須解決兩大問題：（1）監(jiān)管問題：如何進一步放松政策管制和建立有效的監(jiān)管機制，在破除體制性障礙的同時為三網融合提供政策與法律保障；（2）行業(yè)融合與競爭問題：由于我國的電信網與廣播電視網長期以來分屬不同的部門管理，行業(yè)利益分割格局明顯且力量相差懸殊，對待三網融合的態(tài)度亦有所不同，因此，選擇何者作為三網融合的主導，如何實現(xiàn)實質性融合和維持適度競爭局面是個大問題。

　　縱觀我國三網融合10年來的發(fā)展歷程可以發(fā)見，它是國家政策、三大行業(yè)和傳播新技術共同推動的過程與結果。國家政策站在國家利益高度的強力推動在其中發(fā)揮了主導與支配作用；電信、廣播電視和互聯(lián)網三大行業(yè)進行了積極的探索與創(chuàng)新，已推出交互式網絡電視（IPTV）和手機電視等較為成熟的融合形式，為三網融合提供了實踐經驗；數(shù)字技術、網絡技術與現(xiàn)代通信技術等傳播新技術搭建了三網融合的技術平臺，刺激了三網融合的發(fā)軔并推動其向前發(fā)展。

　　對于我國三網融合的前景，大多研究者秉持樂觀態(tài)度，不過，也有不少研究者表達了悲觀情緒。但是，樂觀也好，悲觀也罷，在當前我國加快推進三網融合進程的關鍵時期，我們需要冷靜地分析問題與切實地解決問題，助推三網融合向前發(fā)展?；诖朔N語境，本研究探討三網融合的社會風險及其治理舉措具有重大的現(xiàn)實意義和指導意義。

　　二、我國三網融合存在的社會風險

　　風險是現(xiàn)代社會的主要特征之一，當前甚至已然形成“全球風險世界”（烏爾里希?貝克，1999；馬克?丹尼爾，2000）。處于轉型期的當代中國社會“因巨大的社會變遷正步入風險社會，甚至可能是高風險社會?！?nbsp;按照“風險社會”理論創(chuàng)立者德國著名社會學家烏爾里希?貝克（Ulrich beck）的論述，風險“本身并不是‘危險’或‘災難’,而是一種相對可能的損失、虧損和傷害的起點?！?nbsp;英國社會理論家與社會學家安東尼?吉登斯（Anthony Giddens)表達了類似的觀點，他認為風險是“在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會現(xiàn)象是否發(fā)生,及其對人類的社會財富和生命安全是否造成損失和損失程度的不確定性?！?nbsp;比照兩位社會學家對“風險”的界定，并借鑒我國社會學家宋林飛的說法，社會風險是指“可能引發(fā)社會動蕩不安和社會沖突的不確定性因素，這種不確定性因素可能來源于社會的經濟、金融、政治、文化、生態(tài)等各個領域，而不僅僅是來源于自然與科學技術。” 本研究把社會風險界定為可能引發(fā)社會損失或損害的不確定性因素，具體到論題則指的是三網融合可能引發(fā)的社會損失或損害。我們在張揚三網融合的正面社會功能的同時，還必須警惕它存在的社會風險。

　　（一）技術層面的社會風險

　　技術在三網融合進程中扮演重要角色。三網融合基于數(shù)字技術、網絡技術和現(xiàn)代通信技術等傳播新技術而誕生與發(fā)展，現(xiàn)有的交互式網絡電視（IPTV）和手機電視等三網融合形態(tài)都是技術進步的產物，三網融合的未來發(fā)展也必須依靠技術進步與技術創(chuàng)新。

　　三網融合所依賴的技術在三網融合進程中發(fā)揮巨大作用的同時也帶來了社會風險。首先，技術是現(xiàn)代社會最大的風險源之一，是引發(fā)經濟危機、能源危機、人性異化、道德失控等社會問題的重要因素之一，技術知識的不完備性與局限性以及技術系統(tǒng)的內在復雜性必然帶來社會風險，貝克指出，“今天的科技成了一種潛在的危險。” 推動三網融合的技術也不例外，它內在地生產社會風險。三網融合所需求和仰仗的新的技術進步，則將產生新的社會風險。第二，三網融合后，三網在技術上趨于一致，合而為一，按照現(xiàn)在的設想，到時候“只需要接一根線、付一次費，人們就能打電話、上網、看電視?！边@固然是一種進步，大大方便了人們的信息發(fā)送、傳輸與獲取。但是，它使得人們獲取信息服務的替代性渠道萎縮，在某種程度上“綁架”了人們的信息傳播活動。技術的觸角變相地延伸至信息傳播的各個層次，人們的信息傳播活動對技術的依賴程度越來越高，變得越來越不自由，技術潛在的社會風險大為增加。第三，三網融合后的網絡安全是一大問題。一方面，三網合一后的“一網”的安全問題更加突出，一旦出現(xiàn)問題，產生的社會危害更為嚴重；另一方面，作為三網融合核心的互聯(lián)網的安全容易遭受非人為的故障或災害、惡意代碼傳播與人為攻擊等的威脅，并且由于互聯(lián)網的發(fā)展歷史較短，對其安全的監(jiān)管尚處于摸索階段，因而，解決互聯(lián)網的安全問題難度較大，但是，因互聯(lián)網安全問題引發(fā)社會損失或損害的可能性卻較高。

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　　三網融合要求電信、廣播電視和互聯(lián)網行業(yè)在內容層面共享互通，在業(yè)務和服務層面相互進入、相互滲透，這實則是三個行業(yè)相互開放市場的過程，也是傳播權再分配（高敏、杜駿飛，2010）、行業(yè)利益重新分割與博弈的過程。我國電信業(yè)、廣播電視業(yè)和互聯(lián)網業(yè)都是獨立的市場主體，在三網融合中，三者的實質性融合問題和適度競爭問題需要仔細審視。

　　目前，我國互聯(lián)網與電信網之間、互聯(lián)網與廣播電視網之間的融合已經實現(xiàn)，現(xiàn)階段主要的任務是通過政策與機制變革推動電信網與廣播電視網的融合，進而實現(xiàn)三網融合。我國的電信業(yè)和廣播電視業(yè)長期分屬兩個不同的部門管理，各自獨立發(fā)展，市場空間與利益范疇不同，在觀念、技術標準、市場規(guī)則與利潤分配方面存在巨大的差異，經濟實力相差懸殊（電信行業(yè)占據上風）。電信業(yè)有著成熟的市場運營模式、豐厚的營銷管理經驗以及先進的技術設備，并且建立起了適應社會主義市場經濟的體制與機制，在三網融合中占據優(yōu)勢和主動地位，它們希望主導三網融合。廣播電視業(yè)雖然經濟實力處于電信業(yè)的下風，但是，它們擁有內容資源方面的巨大優(yōu)勢，并沒有放棄爭奪三網融合的主導權。同時，由于認識到了自身的競爭劣勢，廣播電視業(yè)對于三網融合的態(tài)度比較冷淡。由此可見，電信業(yè)和廣播電視業(yè)的融合存在諸多客觀的困難與障礙，影響著三網實質性融合的實現(xiàn)。而一旦三網僅僅停留在物理層面的“三網合一”，則是對社會資源的巨大浪費，違背了三網融合的初衷，將付出高昂的社會成本。

　　三網融合實現(xiàn)后，按照我們的設想，三個行業(yè)將展開適度競爭，從而最大限度地發(fā)揮我國現(xiàn)有信息基礎設施的作用，優(yōu)化我國信息產業(yè)結構，不斷提升我國信息產業(yè)的競爭力，增強與鞏固其戰(zhàn)略地位，并且能夠為廣大消費者提供更為便利、快捷、優(yōu)質的信息服務。但是，市場經濟的游戲規(guī)則總是推動強勢資本趨于壟斷，以獲取更大份額的市場利潤。這樣一來，三網融合可能會形成“一網獨占”或“一網獨大”的局面，三網不是“融合”而是蛻變成“吞并”或“兼并”，勢必造成更大范圍的社會資源浪費。同時，市場壟斷者盲目追求經濟利潤的行為也將破壞社會信息服務的公共屬性，降低了全社會公民的社會福利，不能滿足廣大消費者多樣化的、個性化的信息需求。

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　　三網融合在信息層面的社會風險主要體現(xiàn)在它對信息安全與文化安全的威脅以及能否提供高質量的、滿足受眾需求的內容產品上。

　　三網融合后，信息內容在三網內或新的融合傳播平臺上實現(xiàn)了共享互通。由于我國電信系統(tǒng)屬于產業(yè)部門，它主要是內容的提供商和傳播商，同時，雙向互動的傳播模式使得其傳播內容有很大一部分是私密化的個人信息。在內容管理方面，作為運營商的電信系統(tǒng)不負有內容審查和過濾的義務與責任，相反，它們不得竊聽或截留用戶傳播的信息。而我國的廣播電視系統(tǒng)屬于宣傳部門，意識形態(tài)屬性明顯，同時，它還是內容生產商，在內容管理方面，已經建立起了較為系統(tǒng)的內容審查機制?；ヂ?lián)網系統(tǒng)雖然內容審查和過濾機制還處于探索階段，但是，它畢竟已有內容審查的程序和相應的管制措施。實現(xiàn)三網融合后，歷經審查機制過濾的廣播電視系統(tǒng)的信息內容進入電信和網絡傳播不存在任何問題，而電信系統(tǒng)的傳播內容能否對等地進入廣播電視和網絡系統(tǒng)面向大眾進行傳播，則是一大難題。目前國外通行的做法是實行“非對稱準入”，即廣播電視網的內容進入其他兩大網絡進行傳播，而其他兩大網絡的內容卻不能完全自由地進入廣播電視網。我國預計也會采取“非對稱準入”的做法（高敏、杜駿飛，2010）。但是，“非對稱準入”能夠在多大程度上實現(xiàn)和維持，還有待進一步觀察和分析?！胺菍ΨQ準入”規(guī)則如果遭到破壞或者遭受不法分子的蓄意攻擊，未經審查的電信系統(tǒng)的信息內容進入廣播電視系統(tǒng)面向大眾傳播，將是一場災難，也侵害了個人隱私權。

　　互聯(lián)網本身存在信息內容安全方面的隱患與挑戰(zhàn)，如信息泛濫、信息良莠不齊、不良信息和非法信息肆虐等，三網融合并沒有改變這一局面。更有甚者，互聯(lián)網承載的不良信息和非法信息進入融合后的三網，將會通過跨網流動形成擴散效應，社會危害來得更加嚴重。同時，在三網融合語境中，電信系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)可能會成為新的跨網攻擊的目標。如此一來，信息內容安全面臨著嚴重威脅，網絡知識產權、個人隱私權和虛擬財產權等遭到侵害。由于“文化的傳媒化是現(xiàn)代社會的一個基本構成特征”， 媒介是文化傳承的重要工具，三網融合打造了新的文化載體和傳播平臺，在更為深刻的意義上，三網融合的信息內容安全問題威脅著我國的文化安全。

　　在受眾層面，三網融合導致了受眾進一步分化，同時，受眾因為實現(xiàn)了自我賦權而獲得了更多的選擇權與話語權。但是，在信息爆炸的三網融合環(huán)境中，受眾往往難以尋找到滿足自己需求的優(yōu)質信息內容，這造成了三網融合中信息傳播的“二律背反”——信息過剩與優(yōu)質信息短缺并存。出現(xiàn)這種情況，不僅侵害了受眾信息權，而且浪費了社會資源。

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　　目前，阻礙我國三網融合加速推進并早日實現(xiàn)的關鍵問題不在技術，而在政策體制和利潤分配方面。三網融合實現(xiàn)后，后兩個問題則轉化成了三網融合監(jiān)管層面必須面對的難題，如果解決得不當將產生社會風險。

　　當前，我國尚未建立健全電信業(yè)傳輸內容的監(jiān)管機制，而在三網融合背景下，電信傳播渠道擁有驚人的傳播潛能，顯然，就電信系統(tǒng)而言，內容監(jiān)管機制與傳播實際嚴重脫節(jié)。三網融合后，這一問題普遍存在，管理理念和管理制度嚴重滯后于技術的發(fā)展和三網融合的挑戰(zhàn)，而且監(jiān)管機制的完善需要一個循序漸進的過程。因此，可以預見，我國實現(xiàn)三網融合后還會面臨監(jiān)管不足的問題，監(jiān)管滯后于行業(yè)實踐和三網融合的發(fā)展要求，這本身蘊含著巨大的社會風險。

　　在三網融合監(jiān)管層面，更大的社會風險還在于，如何站在國家的高度貫徹“國家立場”，協(xié)調各個部門和三大行業(yè)之間的利益，并且保證國家監(jiān)管政策在執(zhí)行過程中不被扭曲，保證政策落在實處和收到實效。這是一項長期的考驗和挑戰(zhàn)，處理得不當或者不得力，部門分割和行業(yè)利益紛爭將抵消中央統(tǒng)一管理與調控的政策優(yōu)勢，擾亂三網融合的秩序，產生社會風險。

　　上述是三網融合監(jiān)管層面“管起來”的問題，監(jiān)管層面同時還面臨著“放得開”的問題。在三網融合背景下，開放的、相對自由的技術傳播模式給受眾參與傳播內容的生產、傳播創(chuàng)造了無限可能性，受眾層面的內容生產是傳播內容的重要組成部分，在電信系統(tǒng)和互聯(lián)網系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出。雖然受眾的內容生產存在良莠不齊的情況，但是，總體來看，它是受眾釋放“集體智慧”的途徑和表征，符合信息時代“分享信息”的傳播理念與精神。同時，隨著社會文明的演進和受眾的成長，受眾生產的內容將得到不斷凈化和升華，其中的理性因素將越來越突出。也正是在這個意義上，受眾生產的“參與式文化”引起了研究者們的關注（石義彬、岳改玲，2009）。在強調對三網融合的運作進行監(jiān)管，以及對電信系統(tǒng)和網絡系統(tǒng)的內容加強監(jiān)管的同時，還要保證“放得開”：即保障和鼓勵受眾參與傳播內容的生產、傳播。在“管起來”和“放得開”之間，如何把握一個“平衡度”，是對三網融合監(jiān)管工作的一大挑戰(zhàn)，處理失當將壓制受眾內容生產的力量，破壞受眾參與傳播內容生產的積極性，容易引發(fā)社會問題，在更寬廣的意義上，則不利于中國邁向公民社會。 

      三、我國三網融合的社會風險治理舉措 

　　社會風險毫無疑問潛在地具有巨大的社會危害，“當社會風險處于生成、醞釀階段時，它是隱性的；而一旦社會風險爆發(fā)，便是顯性的，表現(xiàn)為社會危機和社會動蕩，給社會帶來損失，威脅社會的進步發(fā)展?！?nbsp;因此，人們總是對社會風險表現(xiàn)出厭惡情緒。但是，從歷史的角度審視，社會風險是任何時代和任何社會都無法完全避免的。然而，這并不意味著社會風險是不可知的和不可控的，相反，社會風險在一定程度上是可以被人們認知和防控的，因此，社會風險治理得以可能，當然，更是必須的社會過程。對于三網融合的社會風險，我們也毫不例外地強調治理之，努力減少和降低其社會危害。

　　為了維持正常的社會秩序、維護人們的正常生活和促進社會發(fā)展，人們主張實施“社會控制”，即建立一套促使人們遵守社會規(guī)范、防止越軌社會行為發(fā)生的社會機制。社會控制是防范社會風險的有效辦法（當然，任何控制本身都將不可避免地生產新的社會風險），治理三網融合的社會風險,筆者也主張對其實施社會控制。社會控制存在兩種重要的控制類型：硬控制和軟控制。本研究借鑒社會控制的思想及其兩種控制類型，主張對三網融合的社會風險采取如下兩種治理方式：

　　（一）“軟治理”：樹立三網融合的風險意識

　　社會控制中的“軟控制”指的是社會組織運用非強制性的控制手段,如輿論、風俗、習慣、倫理道德等對社會成員的價值觀與行為方式進行的控制。比照這一思路，筆者主張對三網融合的社會風險實施“軟治理”：即樹立三網融合的風險意識，提高人們對其社會風險的認知水平。

　　首先，必須認識到三網融合不可避免地存在社會風險。對三網融合的社會風險熟視無睹或者誠恐誠慌都不是正確的做法，我們需要樹立三網融合的風險意識，積極尋求其社會風險防范與治理之道。

　　第二，針對上述四個層面的社會風險，我們都需要有清醒的認識，弄清楚它們產生的根源和可能產生的社會危害，以便在三網融合環(huán)境下進行信息傳播活動或者享受相關服務時持有一份應有的理性。

　　第三，對于技術層面的社會風險，尤其需要保持警醒。技術在三網融合中是必不可少的要素，但是，徹底地信任技術或者一味地依賴技術卻會使我們的信息傳播活動被技術所控制與奴役，終會自食其果。

　　三網融合與我們的日常生活密切相關，因此，我們需要不斷提高對三網融合社會風險的認知水平。為此，我們不僅需要進行常規(guī)的學習與教育，而且還需要建立一套三網融合社會風險評估體系和風險預警體系，并努力促成其制度化運作。

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　　與軟控制相對應，社會控制中的“硬控制”是指社會組織運用強制性控制手段,如政權、法律、紀律等對社會成員的價值觀、行為方式進行的控制。借鑒“硬控制”的思想，筆者主張對三網融合的社會風險實施的“硬治理”主要是建立健全三網融合的監(jiān)管機制與法律體系。

　　1.建立健全三網融合的監(jiān)管機制

　　監(jiān)管問題是我國三網融合發(fā)展的重要問題。由于我國的三網融合主要是由中央政府的政策強力推動，同時，鑒于我國政府能夠實施強有力的宏觀調控的實際，政府能夠在三網融合的未來發(fā)展及其社會風險治理中扮演主導角色，因此，三網融合社會風險的“硬治理”主要靠建立健全監(jiān)管機制。

　　首先，必須建立一個統(tǒng)一的全國性的部門以站在國家立場、代表國家整體利益監(jiān)管三網融合，實行融合監(jiān)管，并將之制度化。電信系統(tǒng)與廣播電視系統(tǒng)非實質性的融合以及強勢行業(yè)資本壟斷產生的社會風險歸根到底是由行業(yè)利益和部門分割造成的，各行業(yè)和各個部門站在各自的立場捍衛(wèi)既得利益、爭奪新的市場空間，必然造成三網融合無法真正實現(xiàn)，最終產生了社會風險。建立統(tǒng)一的全國性的監(jiān)管部門能夠利用國家強力推行國家意志，執(zhí)行國家三網融合政策，維護國家的整體利益，實現(xiàn)三網融合提高信息服務水平與推進國家信息化的初衷。

　　第二，新的融合監(jiān)管需要大力更新和變革現(xiàn)有的不適合三網融合語境的管理理念與管理政策，堅定不移地逐步放松管制，消除現(xiàn)行政策和體制中的障礙,推動三網融合健康發(fā)展。

　　第三，在具體監(jiān)管過程中，新的融合監(jiān)管還需要平衡各種關系，特別需要注意平衡“管起來”和“放得開”的關系，采取相應的措施保護和鼓勵發(fā)揮受眾積極性，這考驗著我們的政策智慧。此外，新的融合監(jiān)管還需要不斷地進行“反身性”思考，反思監(jiān)管本身的不足，警惕新的監(jiān)管產生新的社會風險。

　　2.建立健全三網融合的法律體系

　　監(jiān)管本身面臨著外部挑戰(zhàn)和客觀困難，它還必須依靠法律為其提供框架和依據以保障合法性與連續(xù)性，法律也是打擊三網融合中信息安全領域犯罪行為的“利器”。 因此，治理三網融合的社會風險還必須建立健全三網融合的法律體系。

　　首先，三網融合離不開法律的認可與支持，需要對之立法，并對統(tǒng)一的全國性的監(jiān)管作出法律確認。第二，三網融合沖擊著現(xiàn)行的法律體系，原來基于電信、廣播電視和互聯(lián)網三個行業(yè)制定的分門別類的法律以及與這三個壟斷行業(yè)相關的法律必須調整，轉變法律調控方式，革新法律觀念，實現(xiàn)法律規(guī)制融合。第三，針對網絡安全和信息內容安全問題，還需要制定專門的法律予以規(guī)制。

　　四、結語

　　當前，我國三網融合正處于加速推進的關鍵時期，本研究探討了它存在的社會風險，并提出了相應的治理舉措，是為前瞻性思考，也希望藉此研究助推之。對于三網融合實現(xiàn)后還可能產生的社會風險，我們需要進一步的觀察與分析，同時，隨著三網融合的推進，我們的研究視野需要不斷開闊，研究領域需要拓延，例如，三網融合后的受眾研究需要跟進，信息內容生產問題也需要給予應有的重視。