昨天，家住陽光西區(qū)的市民張先生拿著市民卡乘坐公交車，到市中心藥店買了幾盒藥，然后又趕到市圖書館借了兩本書。一張市民卡代替了原來的公交卡、醫(yī)?？ê蛨D書借閱證，“簡潔、方便”這是張先生對市民卡的直觀感受。但他并不知道，這張市民卡的啟用并非其他公共服務(wù)卡的簡單取代，而是開啟政府為市民打包提供公共服務(wù)的新時代。這張卡的背后，更蘊藏著一場對政府公共服務(wù)流程和管理體制的一次“再造”和“革命”。

作為承擔(dān)市民卡發(fā)放的嘉興市社會保障事務(wù)局，2007年成立至今只有短短3年時間，但已逐步為嘉興構(gòu)建起融社會保障事務(wù)、社會保障信息中心、市民卡服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)管理體制和運作機制。五大保險等政府經(jīng)辦職能實現(xiàn)一個窗口辦理，政府公共信息實現(xiàn)一個平臺交互，政府公共服務(wù)實現(xiàn)一張卡提供，這種在全省乃至全國首創(chuàng)的“三位一體”公共服務(wù)管理體制，對各地政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，提高政府公共服務(wù)水平，也起著良好的示范和借鑒作用。

一個機構(gòu)的變革

引發(fā)政府職能大變局

這是一次走在全國前列的機構(gòu)變革。

2007年12月20日，按照“管辦分離，政事分開”的原則，嘉興市在原市社會保險事業(yè)局的基礎(chǔ)上，組建了市社會保障事務(wù)局，由原來隸屬于市勞動和社會保障局的二級機構(gòu)升格為直屬市政府的正處級事業(yè)單位。市委、市政府的主要意圖，就是要通過組建這個機構(gòu)，整合政府相關(guān)部門資源，承擔(dān)以社會保險為核心的公共事務(wù)經(jīng)辦服務(wù)管理職能，依托新成立的社會保障信息中心建設(shè)公共事務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完整的市民信息數(shù)據(jù)庫，并以市民卡公司模式運作，實現(xiàn)為市民提供“一卡通”服務(wù)。“這就是我們創(chuàng)立的‘三位一體’公共服務(wù)管理體制和運作機制?！睍r任嘉興市委書記陳德榮如是說。

以“事務(wù)”來命名的機構(gòu)名稱，注定區(qū)別其他以“管理”為定位的政府部門。按照“三定”方案，新組建的市社會保障事務(wù)局主要承擔(dān)以公眾個人為主要服務(wù)對象、以社會保障為核心內(nèi)容的政府公共服務(wù)經(jīng)辦職能、公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和管理職能。這些職能有的需從其他政府部門中剝離，有的則通過社會保險服務(wù)職能的延伸獲取?！皠冸x”并非一件易事，在部門權(quán)屬歸位的背后，有責(zé)任的厘清和利益的切割。市政府明確規(guī)定，按照“成熟一項劃轉(zhuǎn)一項”的原則，逐步將原來分散在各政府職能部門中的公共服務(wù)職能集中起來統(tǒng)一經(jīng)辦，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式，并以市民卡為載體為公眾提供以政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)和商業(yè)便民服務(wù)為主的服務(wù)內(nèi)容。

一個機構(gòu)的變革，引發(fā)了一場政府職能的大變局。市社保局作為全面履行政府公共服務(wù)職能的部門，主要任務(wù)是專注于政府公共服務(wù)的集中經(jīng)辦和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，專注于政府公共服務(wù)信息化平臺的建設(shè)和運行管理，而從具體的公共事務(wù)經(jīng)辦工作中解脫出來的政府各職能部門，更加專注于政策的調(diào)研和制訂以及市場秩序和社會秩序的監(jiān)管，從而更好地履行政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管等職能。通過政事分開，實現(xiàn)管理和辦理分離，劃清了權(quán)力邊界。

可以看出，這次變革，改的是政府職能，革的是越位錯位缺位。

從“社會保險”到“社會保障”，從“事業(yè)局”到“事務(wù)局”，表面上看僅僅是兩個字的簡單改變，然而給政府公共服務(wù)帶來的卻是“給力”的深刻變革。

市社會保障事務(wù)局成立伊始，原有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等四大社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)率先從市勞動和社會保障局剝離開來，打破了原來勞動保障部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的傳統(tǒng)格局;次年初，市民政局的精簡遺屬經(jīng)辦業(yè)務(wù)劃歸市社保局;次年4月，原市就業(yè)局的失業(yè)保險征繳劃歸市社保局，自此，五大保險大部分經(jīng)辦職能劃歸到位。隨著體制機制的不斷變革和政策的不斷調(diào)整完善，今后，失業(yè)金支付、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保金發(fā)放等社會保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)將陸續(xù)劃歸該局，原來分散在各個部門的公共事務(wù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€單位來辦理，一個龐大的社會保障事務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)漸趨完善。

在全國精簡機構(gòu)的大背景下，嘉興卻“逆勢而動”成立新機構(gòu)的做法也曾遭遇一些不解和質(zhì)疑。然而，隨著機構(gòu)的不斷優(yōu)化重組、服務(wù)功能不斷擴容，這個新機構(gòu)所集聚的能量呈幾何倍數(shù)釋放時，質(zhì)疑聲漸漸少了。嘉興市民欣喜地發(fā)現(xiàn)，管辦分離后，管理更專業(yè)，服務(wù)更有效了，政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平正在“悄然改變”。

2007年9月，嘉興在全國率先出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新政，真正實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋，市社保局成立后，更有力地推動了城鄉(xiāng)居保的參保進程，讓好事辦好，實事落實。政策出臺當(dāng)年就有3萬多名70周歲以上高齡老人享受了養(yǎng)老基本生活補助，次年，參保人數(shù)達到了4.6萬人。在此后的幾年時間里，參保人數(shù)更是大幅攀升，今年參保人數(shù)已近19萬人，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的應(yīng)保盡保。

今年5月，隨著“多險合一”社會保險信息系統(tǒng)的上線運行，社保經(jīng)辦發(fā)生了實質(zhì)性變化，從原來的分險種多窗口辦理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚯U種一站式辦理，單位和參保人員只需在一個窗口、填一張表格就可以辦理所有險種的參保手續(xù)，簡化了手續(xù)，提高了效率，改變了以往讓參保人員“樓上樓下反復(fù)跑、不同窗口重復(fù)等”的低效服務(wù)方式。今年年初，靈活就業(yè)人員參保征繳“一戶通”的推出，讓靈活就業(yè)人員開始享受到水電費繳納式的便利。

去年12月30日，首批3000張市民卡發(fā)放。今年5月，市民卡開始批量發(fā)放，預(yù)計到年底發(fā)放量將達到30萬張。市民卡的批量發(fā)放，預(yù)示著一個嶄新的“一卡通”時代即將到來。

市社會保障事務(wù)局正讓越來越多的嘉興市民感受到管理體制的創(chuàng)新所帶來的生活便利，在感悟的同時，也喚起了人們對未來美好生活的遐想：異地看病能否像在本地就醫(yī)一樣方便地刷卡結(jié)報?到省內(nèi)省外其他一些城市乘公交、坐地鐵能否刷咱們的市民卡?市民卡能否為市民的口袋“減負(fù)”，從“七卡八證”走向“一卡通”?

事實上，市民的種種期待，在不久的將來都可能會變成現(xiàn)實。而在夢想與現(xiàn)實之間，恰恰是嘉興市政府正在醞釀并逐步付諸實施的一個個轉(zhuǎn)變政府職能的系統(tǒng)工程。

一個平臺的建立　為公共服務(wù)加裝新引擎

在一個窗口，所有社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)搞定;利用一張卡，可以享受很多公共服務(wù)產(chǎn)品，這些曾經(jīng)的夢想如今已經(jīng)變成看得見摸得著的現(xiàn)實。不過，對于市社保局來說，這僅僅是自身職能的一部分，更為核心的則是構(gòu)建起龐大的公共事務(wù)信息交互系統(tǒng)。這個系統(tǒng)雖然我們無法看到，但它就像電池的芯片、電腦的主板，是政府轉(zhuǎn)變職能、打包提供公共服務(wù)的心臟。

提起公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，市社保局局長于霞芬感慨地說，“工程復(fù)雜、意義重大?！睋?jù)她回憶，之前由于公共服務(wù)職能分散在多個政府職能部門，且由于歷史原因和較低的信息化水平，部門歸并的個人信息出入較大，產(chǎn)生了大量的錯誤信息、垃圾信息，在多險合一業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程的信息比對中，僅參保市民信息不對稱的人數(shù)就達到3萬多人，不僅如此，在原社會保險經(jīng)辦模式下，由于信息系統(tǒng)分離，幾大保險各自為政，信息互不相通，經(jīng)辦養(yǎng)老保險的不知道參保人是否參加了醫(yī)療保險，經(jīng)辦失業(yè)保險的不知道參保人是否參加了養(yǎng)老保險?！耙虼?，要為市民提供便利的公共服務(wù)，首先就要建立起完整而又準(zhǔn)確的市民信息庫，做到個人信息‘同人、同城、同庫’?！?/FONT>