食品質量安全追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家（特別是歐美等發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家）受到了廣泛的關注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質量安全追溯系統(tǒng)。在調研江蘇省食品安全追溯體系建設情況的同時，我辦查閱了大量國外資料，現將有關情況報告如下： 

　　一、主要國家應用追溯系統(tǒng)概況 

　　（一）美國 

　　美國食物安全的監(jiān)管特點是食物質量安全監(jiān)督管理由多個部門負責，主要負責部門為農業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護署，分別負責農產品、葡萄酒和飲用水等不同產品。此外，美國商業(yè)部、財政部和聯邦貿易委員會也不同程度地承擔了對食品安全的監(jiān)管職能。 

　　美國政府于2004年啟動了國家動物標識系統(tǒng)（NAIS），通過對養(yǎng)殖場和動物個體或群體轉移進行標識，確定其出生地和移動信息，最終保證在發(fā)現外來疫病的情況下，能夠于48小時內確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。 

　　（二）歐盟 

　　歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔主要責任，成員國和歐盟共同執(zhí)行食物安全管理政策。食品產業(yè)受成員國有關機構的監(jiān)督，這些機構同時受歐盟的管理，歐盟委員會也參與對歐盟的食物安全管理。 

　　歐盟的畜產品可追溯系統(tǒng)主要應用在牛的生產和流通領域。與一些價值較低、混合包裝的產品只需追溯到生產批次不同，牛肉屬于價值較高的產品，個體標記相對較為容易，其生產及包裝特點決定了基本部位產品可以做到個體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實行較嚴格、完善的追溯制度。事實上，歐盟強制性要求入盟國家對家畜和肉制品開發(fā)和流通實施追溯制度，從2002年起所有店內銷售的產品必須具有可追溯標簽，該標簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關聯的其他畜體的引用數碼標識、屠宰國別以及屠宰廠標識、分割包裝國別、分割廠的批準號以及是否歐盟成員國生產等。 

　　（三）澳大利亞 

　　澳大利亞70%的牛肉產品銷往海外。通過實行國家牲畜標識計劃（NLIS），澳畜產品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬澳元。NLIS是一個永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個體采用經NLIS認證的耳標或瘤胃標識球來標識身份，牛遷移到新的地點時，農場、寄養(yǎng)銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數據庫中記錄其移動。NLIS的優(yōu)點是，通過將胴體信息與家畜個體生產數據關聯，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費者需求；通過自動數據采集，提高家畜個體記錄準確性。 

      日本政府已通過新立法，要求肉牛業(yè)實施強制性的零售點到農場的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費者通過互聯網輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產信息，作為對瘋牛病的反應，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本。 

　　二、國外情況分析 

　　（一）建立追溯系統(tǒng)的動機 

　　1、追根溯源，控制疾病影響。 

　　自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標識追溯系統(tǒng)。目前，追溯系統(tǒng)最主要的作用在于及時發(fā)現病源，扼制疫情擴大。2、設立壁壘，保護本國產業(yè)。歐盟建立追溯系統(tǒng)的另一個重要原因是設立貿易壁壘，保護本國產業(yè)。歐盟將肉品可追溯作為一項準入門檻，既針對來自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。3、打破壁壘，促進肉品出口。澳大利亞NLIS系統(tǒng)使澳實現了畜產品從牧場到屠宰場的全程跟蹤監(jiān)測，獲得歐盟認可，其牛肉對歐出口額超過其他任何國家。 

　　（二）政府管理模式 

　　以歐盟、加拿大為代表的國家由一個獨立的或專門設立的部門對肉品追溯進行統(tǒng)一管理。盡管美國采取了多部委共同負責的模式，但事實上對于某一特定產品，仍由單一部門對其生產和流通的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理。這種一部門負責到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產業(yè)規(guī)劃、政策研究以及應急處理的能力。 

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　　立法上，各國對食品可追溯進行了強制性規(guī)定：歐盟出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同時要求出口到歐盟國家的肉類產品從2005年起必須具備可追溯功能；美國通過聯邦立法來要求動物產品必須使用標識；日本通過立法要求牛肉產品必須可追溯。 

　　信息管理上，美國NAIS信息系統(tǒng)（其數據庫包括國家養(yǎng)殖場信息庫和國家動物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS數據庫等都屬于國家級別數據庫，對錄入的信息有統(tǒng)一的標準，由國家對其進行管理、分析。同時，各國均開始或已經制定法律支持系統(tǒng)信息的真實性。